透視民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂草案五大看點(diǎn)
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新華網(wǎng)
2018年08月16日
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2018年08月16日
日前,，司法部就《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見,。與現(xiàn)行實(shí)施條例相比，修訂草案（送審稿）作出較大調(diào)整,，進(jìn)一步增加和明確了扶持政策,，并在完善設(shè)立與審批制度、保障辦學(xué)自主權(quán),、規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為,、規(guī)范培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定。
近年來,，我國民辦教育快速發(fā)展,。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2017年底,，全國已有民辦學(xué)校17.76萬所,，比上年增加6668所，民辦學(xué)校在校生5120.47萬人,，比上年增加了295.10萬人,。
針對(duì)民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，2016年,，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修訂,。此后，教育部啟動(dòng)了民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的修訂,。
看點(diǎn)一：扶持民辦教育發(fā)展
記者梳理發(fā)現(xiàn),，為扶持民辦教育發(fā)展，修訂草案（送審稿）明確了政府補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi),、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠,、用地優(yōu)惠,、分擔(dān)教職工社會(huì)保障資金等政策，并允許金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品,。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，送審稿審慎放開民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校,，即可以依法發(fā)行股票,、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進(jìn)行募資。在普遍扶持的基礎(chǔ)上,，對(duì)非營利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜,，突出鼓勵(lì)舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。
看點(diǎn)二：完善民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度
修訂草案（送審稿）完善了民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度,，明確外商投資企業(yè)及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦,、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校；公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校,。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng),，不得以品牌輸出方式獲得收益。
同時(shí),，修訂草案（送審稿）明確了民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、法定代表人的條件，規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的人員組成,，對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出要求,。
看點(diǎn)三：保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
修訂草案（送審稿）從四個(gè)方面進(jìn)一步保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
在教學(xué)自主權(quán)方面,，修訂草案（送審稿）提出,，實(shí)施高等教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以自主設(shè)置專業(yè),、開設(shè)課程,、選用教材。實(shí)施普通高中教育,、義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪艺n程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新,；在招生自主權(quán)方面,，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),，自主確定招生的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生,；在用人自主權(quán)方面,，民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員，民辦職業(yè)學(xué)校,、高等學(xué)校參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，自主評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)；在收費(fèi)自主權(quán)方面,，修訂草案（送審稿）刪除收費(fèi)審批的規(guī)定,，明確可以遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則,，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。
看點(diǎn)四：規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為
針對(duì)實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校等集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)象,，修訂草案（送審稿）進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦資格、教學(xué)活動(dòng)等,。
修訂草案（送審稿）提出：集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格,；要具備相應(yīng)的條件與能力，對(duì)所舉辦民辦學(xué)校要承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé),；提供的教材,、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制,；所屬民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展辦學(xué)活動(dòng)；不得通過兼并收購,、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。
看點(diǎn)五：規(guī)范培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)
近年來,，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛,，如何規(guī)范發(fā)展，引起社會(huì)關(guān)注,。
修訂草案（送審稿）將民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的“其他文化教育的民辦學(xué)校”界定為“培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”,，將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童,、少年,，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)納入許可范圍,；對(duì)于實(shí)施藝術(shù),、體育等有助于素質(zhì)提升,、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以不經(jīng)許可,，直接申請(qǐng)法人登記,。
為適應(yīng)教育的新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，修訂草案（送審稿）新增一條規(guī)范在線教育,，對(duì)在線實(shí)施學(xué)歷教育,、培訓(xùn)教育和利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供教育服務(wù)等三種形態(tài)分別作出規(guī)定。
此外,，修訂草案（送審稿）著力加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),、規(guī)范民辦學(xué)校的內(nèi)部治理和辦學(xué)行為、維護(hù)舉辦者合法權(quán)益,、強(qiáng)化教師權(quán)益保障,、健全監(jiān)督管理機(jī)制等。
“我國民辦教育從無到有,，從小到大,，從弱到強(qiáng)，從一元到多元,，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分,。”中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡衛(wèi)認(rèn)為，各地如何以法為規(guī),，盡快出齊,、出細(xì)、出實(shí)更加具體的配套文件,，穩(wěn)定辦學(xué)者信心,，將是影響民辦教育分類管理實(shí)效的關(guān)鍵所在。
近年來,，我國民辦教育快速發(fā)展,。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2017年底,，全國已有民辦學(xué)校17.76萬所,，比上年增加6668所，民辦學(xué)校在校生5120.47萬人,，比上年增加了295.10萬人,。
針對(duì)民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，2016年,，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修訂,。此后，教育部啟動(dòng)了民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的修訂,。
看點(diǎn)一：扶持民辦教育發(fā)展
記者梳理發(fā)現(xiàn),，為扶持民辦教育發(fā)展，修訂草案（送審稿）明確了政府補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi),、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠,、用地優(yōu)惠,、分擔(dān)教職工社會(huì)保障資金等政策，并允許金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品,。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，送審稿審慎放開民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校,，即可以依法發(fā)行股票,、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進(jìn)行募資。在普遍扶持的基礎(chǔ)上,，對(duì)非營利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜,，突出鼓勵(lì)舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。
看點(diǎn)二：完善民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度
修訂草案（送審稿）完善了民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度,，明確外商投資企業(yè)及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦,、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校；公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校,。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng),，不得以品牌輸出方式獲得收益。
同時(shí),，修訂草案（送審稿）明確了民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、法定代表人的條件，規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的人員組成,，對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出要求,。
看點(diǎn)三：保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
修訂草案（送審稿）從四個(gè)方面進(jìn)一步保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
在教學(xué)自主權(quán)方面,，修訂草案（送審稿）提出,，實(shí)施高等教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以自主設(shè)置專業(yè),、開設(shè)課程,、選用教材。實(shí)施普通高中教育,、義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪艺n程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新,；在招生自主權(quán)方面,，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),，自主確定招生的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生,；在用人自主權(quán)方面,，民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員，民辦職業(yè)學(xué)校,、高等學(xué)校參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，自主評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)；在收費(fèi)自主權(quán)方面,，修訂草案（送審稿）刪除收費(fèi)審批的規(guī)定,，明確可以遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則,，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。
看點(diǎn)四：規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為
針對(duì)實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校等集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)象,，修訂草案（送審稿）進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦資格、教學(xué)活動(dòng)等,。
修訂草案（送審稿）提出：集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格,；要具備相應(yīng)的條件與能力，對(duì)所舉辦民辦學(xué)校要承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé),；提供的教材,、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制,；所屬民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展辦學(xué)活動(dòng)；不得通過兼并收購,、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。
看點(diǎn)五：規(guī)范培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)
近年來,，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛,，如何規(guī)范發(fā)展，引起社會(huì)關(guān)注,。
修訂草案（送審稿）將民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的“其他文化教育的民辦學(xué)校”界定為“培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”,，將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童,、少年,，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)納入許可范圍,；對(duì)于實(shí)施藝術(shù),、體育等有助于素質(zhì)提升,、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以不經(jīng)許可,，直接申請(qǐng)法人登記,。
為適應(yīng)教育的新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，修訂草案（送審稿）新增一條規(guī)范在線教育,，對(duì)在線實(shí)施學(xué)歷教育,、培訓(xùn)教育和利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供教育服務(wù)等三種形態(tài)分別作出規(guī)定。
此外,，修訂草案（送審稿）著力加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),、規(guī)范民辦學(xué)校的內(nèi)部治理和辦學(xué)行為、維護(hù)舉辦者合法權(quán)益,、強(qiáng)化教師權(quán)益保障,、健全監(jiān)督管理機(jī)制等。
“我國民辦教育從無到有,，從小到大,，從弱到強(qiáng)，從一元到多元,，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分,。”中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡衛(wèi)認(rèn)為，各地如何以法為規(guī),，盡快出齊,、出細(xì)、出實(shí)更加具體的配套文件,，穩(wěn)定辦學(xué)者信心,，將是影響民辦教育分類管理實(shí)效的關(guān)鍵所在。
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