2015,，法治四川這樣走過
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四川日報
2015年12月24日
四川日報
2015年12月24日
在南充市順慶區(qū)西城街道果山法治文化主題公園,，法治宣傳欄吸引居民不時駐足觀看。 記者 李向雨 攝
□記者 龐瑩
依法行政
●2013年以來，先后開展了六批行政審批項目清理工作,，省本級共取消、調(diào)整行政審批等事項430項,，清理規(guī)范54項行政事業(yè)性收費和政府性基金,。目前省級保留的行政審批事項281項，成為全國最少的省份之一,。
科學(xué)立法
●截至2015年10月,，省人大常委會本年度共制定、修改地方性法規(guī)10件,，廢止6件,，批準(zhǔn)成都市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例25件,，另有5件待月底召開的省人大常委會審議,，1件擬提請明年召開的省人民代表大會審議。
公正司法
●1至10月,，全省三級法院共受理審判執(zhí)行案件767004件,，同比上升11.19%,審執(zhí)結(jié)569550件。
（法治四川部分數(shù)據(jù)）制圖/盧浩
“以前,，村民被騙參加非法集資,，錢收不回來,，就纏著政府解決。如今再遇到這種情況,，村民都是向駐村法律顧問咨詢,。”歲末年初，廣漢市新平鎮(zhèn)新城村黨支部書記尹邦均講述村里這一年的新變化,。同樣在2015年,，爐霍縣蝦拉沱村紅白喜事鋪張大辦的問題通過大家共同制定的村規(guī)民約得到了解決。
辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法,，這種變化正在全川上下發(fā)生,。
今年是全面深入推進依法治省務(wù)實創(chuàng)新落實年。這一年,，“推進依法治省,，建設(shè)法治四川”由決策推進到扎實落地：大力推進依法執(zhí)政、全面推進依法行政,、切實加強地方立法,、著力保證公正司法、廣泛開展法治宣傳教育,、深入推進社會依法治理,、建立依法治省保障落實機制，治蜀興川各項事業(yè)被全面納入法治化軌道,；出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》，依法治省工作向全域縱深推進,。
為依法治省度量衡劃上刻度
[關(guān)鍵詞]
《評價標(biāo)準(zhǔn)》《評估辦法》
今年7月17日,，我省出臺依法治省《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》。此前,，《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》（簡稱《決定》）,、《四川省依法治省綱要》（簡稱《綱要》）、《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》（簡稱《指標(biāo)體系》）已先后出臺,。
如果說,，《決定》、《綱要》和《指標(biāo)體系》是依法治省的總規(guī)劃和總指向,，那么,，《評價標(biāo)準(zhǔn)》、《評估辦法》則是推動前三者落地見效的制度保障——《指標(biāo)體系》是引領(lǐng)法治建設(shè)的長效指標(biāo),，《評價標(biāo)準(zhǔn)》是對指標(biāo)體系重點部位和關(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)程度的基本度量,，也就是說,，《評價標(biāo)準(zhǔn)》是給《指標(biāo)體系》這個依法治省度量衡劃上具體刻度。
由此,，“一個主導(dǎo),，四個配套”的法治四川建設(shè)評價體系初步建立。
【進展】為了提高評估的可操作性,，省依法治省辦依據(jù)《評估辦法》,，對《評價標(biāo)準(zhǔn)》三級定性指標(biāo)進行適度量化，制定年度考核方案及考核實施細則,，并向各級公布,，對依法治省目標(biāo)任務(wù)實施嚴格考核。依法治省是一個動態(tài)過程,，目前形成的《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》均為試行,，隨著法治實踐不斷的深入，將因時因勢作出相應(yīng)調(diào)整,。
【點擊】12月中下旬,，依法治省年度考核工作在各市（州）和省直部門拉開帷幕。本著重點突出,、客觀公正,、動真碰硬的原則，本次考核將適當(dāng)運用《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》,，對照考核表全程量化打分,，并對考核對象的基本情況、存在問題和差距,、努力方向等作出定性評價,。
【點評】楊偉東（中央黨校教授）：《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》具有鮮明的時代性和針對性，對推動我國法治指標(biāo)體系發(fā)展和法治建設(shè)具有重要意義,。
規(guī)范程序和范圍杜絕“拍腦袋”決策
[關(guān)鍵詞]
行政決策程序制度
今年初,，省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府的意見》，要求建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究,，嚴格追究行政首長,、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
一系列改革舉措,，促使我省行政決策的規(guī)范化程度不斷提高,，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，政務(wù)軟環(huán)境更加優(yōu)化，行政執(zhí)法程序逐步完善,，法治政府建設(shè)在探索中邁向新跨越,。
【進展】6月1日，《四川省重大行政決策程序規(guī)定》頒布實施,?！兑?guī)定》明確了重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把部門論證,、公眾參與,、民主協(xié)商、專家論證,、專業(yè)機構(gòu)測評,、成本效益分析、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,。
《規(guī)定》同時要求，已經(jīng)作出的重大行政決策不能簡單畫上“句號”,，必須繼續(xù)評估決策效果——如果因沒有履行規(guī)定程序造成決策嚴重失誤,，或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響,，行政首長,、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人，都要被依法追究法律責(zé)任,。
【點擊】隨著政府信息公開不斷推進,，群眾越來越多地參與到重要改革方案、重大政策措施,、重點工程項目等重大行政決策事項中,。前不久，成都就中心城區(qū)居民用水階梯價格制度聽證,，市民小蔣在會上明確表態(tài)不希望增加市民負擔(dān),，其意見在最終出臺的方案中得到了體現(xiàn)。“我深刻地感受到了成都市民的主人翁地位,。”小蔣說。
【點評】朱巖（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）：推進法治四川建設(shè),，規(guī)范政府決策行為是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,。行政程序既是行政機關(guān)合法、公正,、高效行使職權(quán)的重要遵循,，也是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障。強化行政機關(guān)對程序合法性的重視,，能有效地推動行政法治建設(shè),。
頂層設(shè)計著力解決“誰執(zhí)法、誰普法”
[關(guān)鍵詞]
“六五”普法收官
2015年8-9月,，我省進行了“六五”普法檢查驗收工作,。
五年來，在推進依法治省進程中,，我省突出抓好法律進機關(guān),、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進寺廟、進企業(yè),、進單位工作,，夯實法治基礎(chǔ)。針對“進什么”,、“怎么進”和“落到實”的問題,，通過《推進“法律七進”工作方案》、《“法律七進”三年行動綱要》,、《關(guān)于進一步完善“誰執(zhí)法,、誰普法”工作機制的實施意見》等一系列制度，從頂層設(shè)計解決,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，“六五”普法期間，全省逾140萬余人次公職人員接受法律培訓(xùn),，各地編發(fā)中小學(xué)普法讀物130多萬冊,，組建法治宣傳隊伍7000多支。
【進展】目前,，我省已經(jīng)著手調(diào)研擬制全省“七五”普法規(guī)劃,，確保“七五”普法開好頭、起好步,。據(jù)了解,，“七五”普法將堅持以問題為導(dǎo)向，進一步完善“誰執(zhí)法,、誰普法”機制,，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，增強群眾參與性,，注重將普法工作與法治實踐相結(jié)合,，大力加強法治文化建設(shè)，努力將法治四川建設(shè)推向一個新的高度。
【點擊】“當(dāng)事人對妻子實行家庭暴力并將她打成頭部重傷,，娘家人說要報復(fù),，這樣做可以嗎？”近日,，德陽市旌陽區(qū)揚嘉鎮(zhèn)新隆村村民聽區(qū)上來的普法員上的一堂生動的“以案說法”課,。“基層群眾的文化素質(zhì)、法理分析思維能力及傳統(tǒng)潛意識,，制約了法治觀念的形成,，他們需要更直接、生動的普法形式,。”旌陽區(qū)揚嘉鎮(zhèn)法律顧問袁長平律師認為,，以發(fā)生在群眾身邊的典型案例為載體，深入淺出地講解法律知識,，有助于增強普法效果,，進一步提升群眾法治意識和法律素質(zhì)。
【點評】劉守民（四川省律師協(xié)會會長）：我省通過“法律七進”活動將普法對象進行細分,，對普法內(nèi)容進行細化,，突出針對性、實效性,，是普法工作的創(chuàng)新,，也取得了較好效果。
全國媒體聚焦法治四川建設(shè)新成就
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法治中國·走進四川
8月以來,，以“治蜀興川重在厲行法治”為主題的大型活動“法治中國·走進四川”走進省內(nèi)12個市州,，通過法治人物公眾推薦、經(jīng)典案例全省征集,、微電影創(chuàng)作大賽等系列活動,，培育四川法治文化，加快法治四川建設(shè),，全面深入推進依法治省,。
【進展】跟隨“法治中國·走進四川”的腳步，11月16-20日,，包括人民日報,、新華社和18個省（區(qū)）法制報,、長安網(wǎng)及省內(nèi)近50家媒體,，從不同角度觀察、報道了四川全面深入推進依法治省的舉措和經(jīng)驗,。
【點擊】讓每一位老師結(jié)合本門學(xué)科總結(jié)對應(yīng)的法治素材，匯集成冊，從而形成相對固定,、規(guī)范的法律進學(xué)校模式——這是攀枝花二中的新探索,。
在“法治中國·走進四川”系列活動中，攀枝花二中校長陳丁被評選為“法治中國·四川法治人物”,。
配齊法治班主任,、聘請法律顧問、營造法治氛圍,、編寫法治教材,、規(guī)范校園周邊環(huán)境、加強傳統(tǒng)文化灌輸和心理輔導(dǎo)……近年來,，攀枝花市二中把學(xué)校工作全面納入法治化管理軌道,，依法治校水平不斷提高。
【點評】姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：這個活動很有創(chuàng)意,，能夠集中呈現(xiàn)法治四川建設(shè)新進程,，挖掘四川在法治建設(shè)方面的探索與實踐，總結(jié)經(jīng)驗和不足,，更好推進工作,。
文章點評
