俠客島
2015年11月18日
你說不清楚,，中央?yún)s要把它理清楚,。所以，深改組昨天審議通過了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,，干貨很多,，涉及到部門合并,、人員編制問題。傳說中的“大城管”時代終于要來了,。
亂象
你一定記得這樣一個段子,，城管、保安,、拆遷隊被喻為宇宙間的“三大兵種”,，城管更是被我國賦予收復臺灣，奪回釣島的使命,。調侃歸調侃,，但明眼人都能看到，亂象背后必有故事,。
這讓島叔想起一則舊聞,，曾經有一個農民工子弟小學出了個談理想的作文題，有個女孩這樣寫道：我長大后的理想是當城管——這樣當看到媽媽在街邊賣茶葉蛋,，我就可以慢慢地追,，不讓媽媽摔倒。這個故事令人心酸,，也觸碰到了弱勢群體與城市管理之間矛盾的痛點,。
我們知道，城市是一個具有多元利益格局的綜合體,，在這個綜合體中,，夾雜著各類人群，尤其是這幾年來,，城鄉(xiāng)二元結構的開放和城鎮(zhèn)化進程的加快,，大量農村、貧困人口涌入城市發(fā)達地區(qū),，這對城市固有的生活狀態(tài),、思想觀念和管理方式來講是個沖擊。城市要環(huán)境,、官員要政績、弱勢群體要生存,，于是,，小攤販的臟、亂,、差就變成了一個個現(xiàn)實利益沖突的爆發(fā)點,。
這里的涉及面是復雜的。一個小攤位的背后,，就至少就涉及到了就業(yè),、工商、環(huán)保、治安,、民政,、質監(jiān)、食藥安全等多個管理部門,。“10多頂大蓋帽,，管不好一頂大草帽！”這就是執(zhí)法部門的尷尬,。到頭來,，問題得不到解決，還往往加重被管理者的負擔,。在一個小廣告都會造成食藥,、交管和公安等部門相互推諉的情況下，面對清理市容的硬任務,，執(zhí)法者就只能采取“一刀切”的方式——城管隊員神兵天降,，黑云壓城，進而攤主們揭竿而起,，奮起抵抗,。
藥方
是問題就要解決，方案也不是沒有,，改革從來都是一個探索的過程,。
記得2014年兩會期間，江蘇代表就曾聯(lián)名提案,，建議制定《中華人民共和國城市管理法》,，還要成立一個“國家城市管理總局”。后來城市管理立法還常被提起,，成立“總局”這事兒因為不夠“靠譜”,，就被擱置了。地方上也進行過很多探索,，武漢甚至由市長掛帥,，城管、環(huán)保,、建設,、水務等部門共同參與組建了一個“城市綜合管理委員會”，同時配套了中國內地首部“大城管”法規(guī)——《武漢市城市綜合管理條例》,。這兩天還傳出消息,，廣州市城管部門年內會將會啟動大部制改革，讓廣州市城管委和城管執(zhí)法局合并,。
而這次深改組審議通過的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,，其實就是在地方探索的基礎上,，為長期以來城市管理及執(zhí)法體制改革開出的具體藥方。
這個藥方首先是要解決城市管理的部門主體的問題,。“推進城市管理領域大部門制改革,，實現(xiàn)機構綜合設置”可不是說說而已。
這兩年,，地方政府的機構合并就一直沒停過,，上個月23日，南京還公布了機構改革方案,，住建局等4個部門更名,，衛(wèi)生局等6個部門被整合成3個部門?？梢?，城市管理系統(tǒng)的機構整合已經開始進入動真格的階段。而機構的整合的目的之一,，就是為了統(tǒng)籌解決城市管理中的機構性質以及執(zhí)法人員身份編制問題,。
我們知道，城管執(zhí)法隊伍成分十分復雜,，有公務員編,、參公編和事業(yè)編，還有外聘的協(xié)管員,，往往沖突發(fā)生,，總是協(xié)管員（也就是臨時工）被開除，這當然會引發(fā)群眾的不滿,。這其中,，法律問題、公信力問題,，待遇問題都是癥結,。同時，城市管理的執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移,，其實就是要簡政放權,，實現(xiàn)執(zhí)法權下移和執(zhí)法力量的下沉，減少行政執(zhí)法層次,，實行屬地化管理,。
探源
藥方開出來了，怎么熬這味藥才是根本上的難點,。從源頭上講，這次深改組討論“城管”議題,，預示著中央開始集中解決城市管理中“人”的問題了,。城鎮(zhèn)化,、社會轉型的過程，最終都會落腳到人的城市化,，而不是簡單的經濟的城鎮(zhèn)化,，政府的城鎮(zhèn)化。
島叔曾經聽過一位學者尖銳的指出,，中國目前的城鎮(zhèn)化率按數(shù)字看是有50%多,，實際嚴格來講只有35%左右，簡單一點說,，一位農民來到城市,，卻拿不到城市戶籍，也沒有正式就業(yè),，生活在高大上的經開區(qū),，過得還是非城市人的生活。這些年,，中國最喜歡討論“中等收入陷阱”問題,，一個負面典型就是拉美。拉美在城鎮(zhèn)化的過程中,，就沒有解決好入城人口的再就業(yè)問題,，于是在城市邊緣就出現(xiàn)了大片貧民窟，成為城市治理頑疾,。所以,，人的城鎮(zhèn)化才是最根本的問題。如果沒法解決入城人口的生存,，那這些漂泊在城市中的,，就是無根的游民，解決不了這些根源上問題,，“城管”再威武,，也趕不上城市發(fā)展那華麗麗的魔鬼步伐。
所以,，不論是十三五規(guī)劃,，還是這次的指導意見，政府都將更多的眼光放在了綜合管理,，統(tǒng)籌解決,，“以人為本”的思路上。同時,，政府也應該從粗放型管理朝服務型管理轉變,。當然，改革從來都不是一蹴而就的,，在大部制改革上面臨的權力重構就是一個棘手的問題,。這個過程中,，民政、食藥,、工商質檢,、衛(wèi)生、安全生產,、農林水利,、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等與我們日常生活密切關聯(lián)的部門都要參與進來,，洗牌不可避免,。
既然深改組開出了“大藥方”，用習總的話說,，我們就要有一種“滴水穿石”的精神,。中央下的是大棋，“大城管”的時代要來了,，擋也擋不住,。也許在某個不知不覺的日子里，城管搖身變“暖男”,，說不定還與片兒區(qū)的豆腐西施來一場不期而遇的秋天童話,，這世界，不就美好了嗎,？
文/金臺小生
