四川日報
2020年03月18日
解讀
3月17日下午,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議,，以視頻會議形式舉行,。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，這場會議傳遞出了哪些新信號?
信號一
頻繁對接積極推進(jìn)“努力把能做的事先做起來”
最直接的信號，來自參會陣容——川渝兩地黨政“一把手”悉數(shù)到場,。“這體現(xiàn)了兩地對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作的高度重視,。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域和社會發(fā)展研究所所長王建平表示，即便疫情尚未結(jié)束,，兩地通過視頻會議形式也要把會先開起來,，則是“高度重視”的另一種表達(dá)。
視線從會議當(dāng)天往回看,，會有更多發(fā)現(xiàn),。
王建平特別提到，從1月初中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”至今的兩個多月里,，川渝之間互動非常頻繁——
1月17日,，四川省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人率隊赴重慶，與重慶市發(fā)展改革委召開深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作對接會;隨后,，重慶市發(fā)展改革委團(tuán)隊又趕赴四川做進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào);3月11日,，川渝兩省市舉行深化交通運(yùn)輸合作視頻會;同日四川省科技廳與重慶市科技局舉行工作對接會……
這些努力，最終形成了會議通報的4個文件：《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《四川重慶兩省市共同爭取國家支持的重大事項》《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》,。
“短時間能取得那么多共識,，反過來印證了雙方溝通的務(wù)實和高效。”王建平表示,。
高度務(wù)實,，是兩地推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)工作的一大“底色”。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到省內(nèi)的一個共識——努力把能做的事先做起來,，形成一批先期成果,。一個最新案例是，幾天前我省首個省級新區(qū)《宜賓三江新區(qū)總體方案》正式印發(fā),，為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了一個功能平臺,。與此同時，我省還按照“需國家層面支持”“川渝兩地協(xié)同推進(jìn)”“四川可先期啟動”三類,，分別制定了重點(diǎn)任務(wù)清單,。
信號二
雙方力往一處使 川渝合作正取得實質(zhì)性進(jìn)展
會議一個細(xì)節(jié)，引起西南財大中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉的注意,。
從工作機(jī)制,、爭取國家支持事項到新一年重點(diǎn)任務(wù)……會上通報的文件都聚焦“實質(zhì)性”而非“原則性”內(nèi)容。“會議舉行本身,，就表明川渝雙方的溝通協(xié)調(diào)取得了階段性成果,。”賈晉認(rèn)為，這傳遞出一個重要信息——推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝正取得一些實質(zhì)性進(jìn)展,。
不止一條新聞可佐證這個判斷：3月初，重慶市政府辦公廳印發(fā)《2020年市級重大建設(shè)項目名單》,，成渝中線高鐵被確定為今年要新開工的市級重大項目;川渝雙方明確今年將新開工4個成渝間的通道性高速公路項目;四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，成渝高鐵快線啟動了全線可研報告編制工作，成南達(dá)萬高鐵完成了可研鑒修文件評審,。
賈晉表示,，如今正處于國家編制“十四五”規(guī)劃的窗口期，川渝兩地在一些合作上盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和共識,，有利于搶抓機(jī)遇,，將一些重大項目、重大改革等納入國家相關(guān)規(guī)劃,。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓則關(guān)注到另一個細(xì)節(jié)：不管是爭取國家支持的重大事項還是編寫工作方案,，都用了“共同”“合作”等字眼。“所有文件都非常強(qiáng)調(diào)‘一體化推進(jìn)’,，這傳遞出非常明確的信號：四川和重慶是作為一個整體,，共同來推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。雙方的力都在‘往一處使’,。”
信號三
是機(jī)遇也是重大使命 要有“啃硬骨頭”的勇氣和準(zhǔn)備
圍繞下一步工作,，會議期間四川一方提出：希望雙方協(xié)同推動規(guī)劃編制,，形成“1+N”規(guī)劃政策體系;協(xié)同實施重大項目,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板;協(xié)同建設(shè)重大平臺,，打造更多跨區(qū)域承載國家戰(zhàn)略的實施載體;協(xié)同深化重大改革,，力爭在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離,、土地管理制度改革等方面加快取得突破;協(xié)同完善推進(jìn)機(jī)制,，構(gòu)建決策層,、協(xié)調(diào)層,、執(zhí)行層上下貫通的三級運(yùn)作機(jī)制,。
這其中既有基礎(chǔ)性的工作,。“尤其今年是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的開局之年，不管補(bǔ)齊交通短板還是完善推進(jìn)機(jī)制,，都是為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)的‘當(dāng)務(wù)之急’,。”中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示。
也有不少突破性的任務(wù),。王建平特別關(guān)注協(xié)同深化重大改革中“經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離”的探索,，“這是一個具有普遍性的現(xiàn)象——傳統(tǒng)上行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合，固然激勵了地方發(fā)展積極性,，但也在一定程度上造成行政區(qū)劃的‘樊籬’,，制約跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展。”王建平期待川渝兩地能在利益分配等核心問題上取得突破。
所有受訪者都提到,，不管是“基礎(chǔ)性”還是“突破性”工作,，都要有“啃硬骨頭”的勇氣和準(zhǔn)備。“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，既是機(jī)遇也是中央賦予的重大使命,。而要完成使命，川渝兩地必須竭盡全力,。”四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長駱玲表示,。
發(fā)揮中心城市帶動作用
成都加快形成高質(zhì)量發(fā)展新動力源
最近幾日，成渝雙城之間捷報頻傳,。備受關(guān)注的成渝中線高鐵今年開工;新開工4個成渝間的通道性高速公路項目;成渝高鐵將提速改造,，實現(xiàn)成都到重慶1小時內(nèi)到達(dá)……
時空距離的縮短往往是城市影響力和競爭力提升的先行軍。中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，成都是主角之一,。貫徹落實中央和省委決策部署，成都乘勢而上,，主動在國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中強(qiáng)擔(dān)當(dāng),、作貢獻(xiàn)。
提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力
成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市
打開中國衛(wèi)星夜景全景圖,，在西部,，成都和重慶是耀眼的“雙子星”。
“中央的決策,，鞭策成渝兩地邁向更高目標(biāo),。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，人文相近,、資源稟賦相通,、市場與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性強(qiáng)……一直以來，成渝之間有著優(yōu)勢互補(bǔ)的良好基礎(chǔ),，成渝地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)位條件,，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在全國發(fā)展大局下,，抓住了這個關(guān)鍵,，就能帶動整個西部，進(jìn)而推動全國的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
如何搶抓機(jī)遇,，真正駛上跨越式發(fā)展的快車道?成都不斷探索。
突破龍泉山,，向東發(fā)展,，以“一山連兩翼”的全新格局重構(gòu)城市發(fā)展新空間,，提升發(fā)展要素承載能力。成都向東,，重慶向西,，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起“中國經(jīng)濟(jì)第四極”,。不久前的一場成都市東進(jìn)區(qū)域線上融資對接會上,，成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林、天府奧體中心等多個項目與金融機(jī)構(gòu)簽署銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議,，意向融資110億元，彰顯出市場對東進(jìn)的信心,。
建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市,，打造具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地。成都日前發(fā)布《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升(公示版)》,，提出環(huán)城生態(tài)區(qū)的目標(biāo)定位為可進(jìn)入,、可參與、可感知,、可閱讀,、可欣賞、可消費(fèi)的高品質(zhì)城市中心公園,，彰顯成都公園城市魅力的世界名片,。
成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，“人”成為最核心的要素,，增強(qiáng)對高素質(zhì)人才的吸附力,，帶動城市、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中闖出路子,，作為中心城市，成都將提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力,。
唱好成渝雙城記
盡可能地推動供應(yīng)鏈同城化
建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，強(qiáng)化中心城市的帶動作用，成都需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng),。
要在激烈的全球競爭中真正獲得優(yōu)勢,，成都的“短板”也很明顯：如果將目光看向全球，成都都市圈面積是東京都市圈面積的2.5倍,，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻遠(yuǎn)不及后者,。
切實把成德眉資同城化作為服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的支撐性工程、作為實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程,。省委的決策部署,，也是成都破題起勢的關(guān)鍵,。
城際間，利用成貴高鐵實現(xiàn)成綿樂沿線動車開行進(jìn)一步加密,。成都至德陽動車日開行對數(shù)由最初的9對增加至41.5對,，平均發(fā)車間隔縮短至20分鐘以內(nèi);成都至眉山、資陽日開行對數(shù)均在原基礎(chǔ)上提升40%-100%……一組來自成都市交通運(yùn)輸局的數(shù)據(jù)顯示,，城際鐵路公交化運(yùn)營的愿景正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實;在成德眉資四市之間,，公共交通已實現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”;基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)零售藥店互認(rèn),，參保者都能享受到成都優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……按照《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃(2020-2022年)》,，未來，還有8個方面30個領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù),，202項重大項目將在四城協(xié)同推進(jìn),。
唱好成渝雙城記，深化合作的步伐更加穩(wěn)健,。以成都布局的首個萬億級產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)為例,，疫情期間，成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)量不降反升,，但同時,，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不到位的問題也暴露出來：電子信息企業(yè)供應(yīng)商分布在全球各地，各地復(fù)工節(jié)奏不一樣,，企業(yè)不缺訂單,，卻可能遭遇供應(yīng)鏈短缺的問題。“在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新連,、供應(yīng)鏈、價值鏈的協(xié)作,，有利于發(fā)揮集群優(yōu)勢降低配套成本,，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和安全性,。”成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。未來，成都將加強(qiáng)成渝電子信息,、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作,，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)盡可能地推動供應(yīng)鏈同城化。
四川首個省級新區(qū)怎么建?
有定性定量發(fā)展目標(biāo)將成創(chuàng)新體制機(jī)制高地
位于長江,、金沙江,、岷江三江交匯處的宜賓三江新區(qū)，規(guī)劃面積389平方公里,，現(xiàn)有常住人口約22.58萬人,。宜賓市發(fā)展和改革委員會主任陶學(xué)周告訴記者：“作為我省首個省級新區(qū),，三江新區(qū)以國家和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重要依托,，是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化城市新區(qū)，與行政區(qū)劃的概念不同,。”
陶學(xué)周介紹,，根據(jù)反復(fù)測算分析后，確定了三江新區(qū)定性定量發(fā)展目標(biāo)——到2025年,，“顯山露水,、山水相融”的城市空間格局基本形成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，對外開放合作水平全面提升，形成區(qū)域中心城市的核心區(qū),。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破600億元、常住人口突破55萬人,。到2035年,，學(xué)教研產(chǎn)城深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化城市基本建成，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范作用充分彰顯,，全面建成生態(tài)宜居,、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明,、人民幸福的高品質(zhì)生活宜居地,。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1200億元、常住人口突破80萬人,。
“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予‘打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長極’的重任,，宜賓一定要緊緊把握三江新區(qū)這一突破口。”在宜賓市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所講師劉志慧看來,，宜賓三江新區(qū)的設(shè)立,，是貫徹全省戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。
劉志慧認(rèn)為,，三江新區(qū)要取得突破性發(fā)展,，要從三個方面著力——做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、夯實高質(zhì)量發(fā)展根基,、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套功能,。此外，還要在干部人事制度改革,、土地制度,、行政審批制度及投融資管理等方面開展創(chuàng)新,，將三江新區(qū)打造成為創(chuàng)新體制機(jī)制高地。
交通先行如何行?
成渝間第四條高速有望年底通車
“突突突……”3月17日,，成資渝高速公路100余公里路段機(jī)器轟鳴,，建設(shè)正酣。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要干道,，自2月18日復(fù)工以來,，該項目就朝著年底通車的目標(biāo)快節(jié)奏推進(jìn)，2200余名工人奮戰(zhàn)在建設(shè)一線,。
由四川省交投集團(tuán)投建的成資渝高速是成渝間第四條高速公路通道,，它串起了成渝高速、成安渝高速,、成遂渝高速3條既有的高速公路通道,，且直接連接成都和重慶兩大機(jī)場(成都天府國際機(jī)場與重慶江北國際機(jī)場)、兩大新區(qū)(四川天府新區(qū)與重慶兩江新區(qū)),，對于促進(jìn)成渝兩地經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)絡(luò)意義重大,。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通要先行,。四川省交通運(yùn)輸廳,、重慶市交通局已達(dá)成共識：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，協(xié)同鐵路,、民航發(fā)展,，構(gòu)建通歐達(dá)海、立體互聯(lián)的對外交通格局;未來,，形成“成德眉資都市圈1小時通勤,、成渝‘雙核’1小時直達(dá)、成渝地區(qū)主要城市2小時互通,、毗鄰省會3小時達(dá)到”的交通圈,，川渝會同貴州、廣西等省份基本建成西部陸海新通道,。
兩省市交通運(yùn)輸部門正攜手編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃”,，制定“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展三年行動方案”。省交通運(yùn)輸廳廳長羅佳明介紹,，今年將以打造成渝高速公路通道群為重點(diǎn),，建成成資渝高速公路，新開工南充至潼南,、內(nèi)江至大足,、瀘州至永川、開江至梁平等4個高速公路項目,，并力爭新開工岷江老木孔航電樞紐工程等水運(yùn)項目,，進(jìn)一步暢通川渝間大通道,。
此外，布局和推進(jìn)一批關(guān)系全局,、戰(zhàn)略性,、關(guān)鍵性的干線鐵路項目也已提上日程。本版采寫 鄧 燁 四川在線記者 熊筱偉 梁現(xiàn)瑞 程文雯 顏 婧 王眉靈
