四川日報(bào)
2019年11月05日
黃河若爾蓋段,。若爾蓋縣水利局供圖
四川境內(nèi)黃河干流長度174公里,，貢獻(xiàn)全流域枯水期40%和豐水期26%的水量
行動
“入冬后就不能再放牧了，牛羊會把草根吃了,。”11月2日,，阿壩州若爾蓋縣班佑鄉(xiāng)班佑村的村支書扎西騎著摩托車在草場巡護(hù),。他介紹,，班佑村地處若爾蓋濕地邊緣,，如果過度放牧引來沙化，威脅的不只是草場,，還有不遠(yuǎn)處的黃河,。
作為全國僅有的長江、黃河干流都流經(jīng)的省份,，根據(jù)中央要求,，四川近期將重點(diǎn)放在川西北黃河流域的治理與修復(fù)上。守護(hù)母親河,，四川將展開哪些行動?
□蒲香琳 記者 王成棟
1
扮演重要角色
涉及5縣,，全流域枯水期40%水量來自四川
“四川在守護(hù)黃河中扮演著重要角色。”這是記者在走訪中最常聽到的一句話,。那么,，四川之于黃河有多重要?
省水利廳提供了一組數(shù)據(jù)：四川境內(nèi)黃河干流河道長174公里，流域面積為1.87萬平方公里,，涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣,、若爾蓋縣,、松潘縣和甘孜州的石渠縣5個(gè)縣。
四川境內(nèi)的黃河流域多年水資源總量為44.1億立方米,，以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河干流枯水期40%的水量,、豐水期26%的水量來自四川,。
四川境內(nèi)黃河流域主要支流有白河、黑河，流經(jīng)阿壩縣和若爾蓋縣,。干流及支流黑河,、白河水質(zhì)均為Ⅱ類(符合飲用水標(biāo)準(zhǔn))，流域有4個(gè)國家級重要水功能區(qū),。也因此,，省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下游不少省份每年都會和四川溝通川西北生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)展,，“例如濕地面積,、治沙進(jìn)展等，這些都關(guān)系到下游的生產(chǎn)生活用水調(diào)配問題,。”
“川西北生態(tài)系統(tǒng)的健康,，關(guān)乎全流域。”省水利廳總工程師梁軍介紹,，四川境內(nèi)的黃河流域處于“中華水塔”核心區(qū)位置,，“但想要保護(hù)好這個(gè)水塔，并不容易,。”
根據(jù)此前多部門聯(lián)合“會診”,，四川黃河流域存在如下“病癥”：一是生態(tài)脆弱，石渠,、紅原,、若爾蓋等地草原沙化面積仍在擴(kuò)張，局部濕地面積仍在減少,，功能仍在退化;二是生產(chǎn)活動加劇,，過度放牧、流域內(nèi)采砂,、旅游開發(fā)等現(xiàn)象不同程度存在,。
“這些問題跟氣候變暖等有不小的關(guān)系，但人為因素還是主要的,。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，“既是人為因素所致，那就表明還有修復(fù)治理的空間,。”
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四川做了什么
河湖長制度下,，實(shí)現(xiàn)全流域“有人管”和“管得好”
“要先遏制住生態(tài)惡化勢頭，為全面綜合治理贏得時(shí)間,。”省河長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人直言,。
重拳首先揮向生態(tài)治理。我省治理若爾蓋沙化土地已有20余年,。如今,，若爾蓋部分草原濕地面積和功能得到初步恢復(fù)，流域內(nèi)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少,。
其次,，則是針對流域內(nèi)的干支流清理整治。
“第一步要做到有人管,。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2017年開始，我省先后實(shí)施河長制,、湖長制,，并在全國率先把重要天然濕地、水庫,、渠道,、塘壩等補(bǔ)充納入河(湖)長制工作范疇。截至目前,，四川黃河流域共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村河湖長165名,。特別是設(shè)置黃河省級雙河長，強(qiáng)化省級河長作為黃河管理保護(hù)的第一責(zé)任人,，在黃河及支流的黑河,、白河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請生態(tài)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)四川境內(nèi)黃河干支流,、濕地,、湖泊管護(hù)力量全覆蓋。
“有人管”還要“管得好”,。省河湖保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，兩年多來，四川各級河長在黃河流域累計(jì)巡河1775次,，發(fā)現(xiàn)并處理各類涉水問題291個(gè),。從今年7月開始，省河長辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長辦”模式,，并聯(lián)合開展專項(xiàng)清理行動,。迄今，已在四川黃河流域清理出污染水域44畝,、河道29公里,，基本完成了流域內(nèi)亂占、亂采,、亂堆、亂建“四亂”問題整治,。
“管得好”不止于此,。協(xié)調(diào)左右岸、上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)防聯(lián)治的議題,，也被擺上臺面,。
今年4月，四川,、甘肅兩省河長制辦公室在成都舉行聯(lián)席會,，會上，確認(rèn)諾爾杰爾,、翁尼曲,、希洛等9條黃河支流的跨境治理辦法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等,。不到半年,，川甘兩省已開展聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法10余次,，清理了數(shù)起跨區(qū)域違法采砂等案件,。同時(shí)，四川也與青海建立了交界地帶林區(qū)巡防,、案件查處,、信息研判等工作機(jī)制。
“截至9月,，四川境內(nèi)的黃河流域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了岸線,、灘涂、水域經(jīng)營活動全部退出,。”省河湖保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
3
進(jìn)一步治理與修復(fù)
處理好人與自然關(guān)系，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式
監(jiān)測顯示,，近兩年來,，川西北地區(qū)的河湖岸線穩(wěn)定、濕地面積逐步增加,。
在前期管護(hù)和治理的基礎(chǔ)上,，四川該如何進(jìn)一步布局境內(nèi)黃河流域的治理與修復(fù)?省水利廳副廳長王華介紹，近期我省還將出臺兩大舉措,，明年底前補(bǔ)齊川西北地區(qū)的垃圾和污水處理短板,，實(shí)現(xiàn)“污水不入河”;加快對境內(nèi)黃河干流開展水域岸線劃界、河道綜合治理規(guī)劃等工作,，進(jìn)一步筑牢川西北黃河流域生態(tài)“防火墻”,。
但在專家和學(xué)者眼中，作為高原藏區(qū),、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的四川黃河流域,，在“治標(biāo)”之外,，還需要“固本”。
“關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系,。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，首先，川西北黃河流域內(nèi)獨(dú)特的氣候條件和特殊生態(tài)功能地位,，決定了這里必須尋找出一條“綠水青山”和“金山銀山”共存的發(fā)展之路,。其次，根據(jù)有關(guān)部門測算,，川西北地區(qū)已逼近過度放牧臨界點(diǎn),，傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼政策已接近天花板,。
如何“固本”?在省社科院研究員李晟之看來,，具體操作上，四川應(yīng)借助省內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗(yàn),，穩(wěn)步推進(jìn),。就當(dāng)前而言，應(yīng)借助已經(jīng)實(shí)施的川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)等有利政策,，開發(fā)清潔能源和特色畜牧產(chǎn)業(yè),、打造飛地園區(qū)，同時(shí),，強(qiáng)化與鄰近的甘肅,、青海兩省協(xié)作，培育旅游觀光新線路等,。“核心就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然的關(guān)系,，以保護(hù)黃河水源涵養(yǎng)地。”
“不管怎么做,，都必須結(jié)合川西北黃河流域?qū)嶋H,，放在黃河上游或者全流域框架下考慮。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，我省正由發(fā)展改革部門牽頭,，制定整個(gè)四川黃河流域保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，“研究建立流域縱向補(bǔ)償機(jī)制等,，力爭實(shí)現(xiàn)流域?yàn)閱卧?，整體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，以生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡陌l(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。”
