四川日報
2018年11月28日
“讓老百姓有切身感受的改革事項有哪些？”“有沒有具體成效,？”“這些改革事項推進(jìn)難點(diǎn)在哪兒,？”……3個小時,，20個問題，來自財政,、國土,、經(jīng)信等多部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人被密集詢問。這發(fā)生在四川省委改革辦督察組開展的一次“查賬式”督察中,。
四川建立了“清單式”督察制度,，為每個改革方案建立“落實(shí)情況檔案”，對具體改革事項全程跟蹤,、定時督察,、動態(tài)銷賬。具體督察情況如何,？發(fā)現(xiàn)了哪些真問題,？如何讓基層把更多時間用在抓工作落實(shí)上來？記者進(jìn)行了采訪,。
一改革一臺賬,，清單式督察定時跟蹤、逐一銷賬
“有多少國企上交了負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的報告,？”“其余的為什么不報告,？是不是還沒啟動,？”為推動省內(nèi)的國企薪酬制度改革，四川省委改革辦對省人社廳的相關(guān)材料進(jìn)行檢查翻閱,。
翻開四川省委改革辦“督察計劃表”,，每一項改革方案的出臺時間、所屬專項小組,、是否年內(nèi)要完成銷賬等信息一目了然,。
為防止“選擇性改革”，中央深改會議審議通過新的專項改革方案后,，四川省委改革辦會在3天內(nèi)發(fā)出對接督辦通知,，由專項小組組織制定四川對接方案。
如何確保改革任務(wù)順利推行,？“2016年,，四川建立了清單式督察制度，為每個改革方案建立落實(shí)情況檔案,，定時督察,、動態(tài)銷賬。”四川省委改革辦督察處處長胥樹倫介紹,，清單式督察包括年中集中督察,、年底全覆蓋績效目標(biāo)考核以及常態(tài)化督察。督察中,，針對每個方案的具體改革事項,，均按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個類型逐一評估，一項改革方案只有在具體改革事項全部完成的情況下,，才能向省委深改部門提請銷賬,。
“督察不僅是看進(jìn)度，還要查找問題,。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，實(shí)地督察結(jié)束后，將把督察情況反饋給牽頭責(zé)任部門,，如果方案落實(shí)在完成進(jìn)度,、推進(jìn)辦法等方面問題突出，將責(zé)成牽頭責(zé)任部門制定整改措施,；屬于省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)的專項改革方案,，將同時報省領(lǐng)導(dǎo)。“一個方案建立一本臺賬,，每本臺賬都有硬任務(wù),、硬指標(biāo)、硬考核,。”該負(fù)責(zé)人表示,，每年列入臺賬的改革任務(wù),，都全部實(shí)現(xiàn)按期銷賬。
借力信息平臺,，既聽其言,，又觀其行、查其果
記者在調(diào)研中了解到,，不少地方創(chuàng)新方式,，借助信息化平臺，改革督察既聽其言,，又觀其行,、查其果。
近年來,，四川支持小微企業(yè),、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策頻頻出臺。2016年底成立的四川新網(wǎng)銀行是全國第七家民營銀行,，也是四川省首家民營銀行,。“這是平臺化,、市場化運(yùn)營的科技金融服務(wù)模式在全省推廣的效果,。”西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師劉璐介紹，科技金融服務(wù)改革是四川去年總結(jié)的21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗之一,，極具推廣意義,。
“改革督察的一項重要任務(wù)就是及時發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新和重大成效。”胥樹倫告訴記者,，目前已建立了信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,，實(shí)現(xiàn)對改革事項的清單分解、網(wǎng)上督辦,、動態(tài)管理,，不僅可對改革進(jìn)度、方案落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)控,，也可對改革經(jīng)驗進(jìn)行推廣,，對相關(guān)信息進(jìn)行共享。
在四川省委改革辦的電腦上,，打開信息平臺,，就可以看到設(shè)立的8個子平臺，涵蓋了改革對接,、推進(jìn),、監(jiān)督、推廣等全流程,。所有改革任務(wù)被分解到全省60多個部門,、市州,，每個具體改革事項都明確列出責(zé)任部門、聯(lián)系人,。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),，每項改革的進(jìn)度就會顯現(xiàn)。
“這個平臺讓專項小組,、省直部門,、市州的各改革事項在統(tǒng)一的體系下運(yùn)轉(zhuǎn)。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“平臺將責(zé)任落實(shí)到單位,、個人，并且倒排工期,，如果沒有在規(guī)定時間完成,，或者沒有按質(zhì)量要求完成，平臺上都會顯示,，哪個部門的改革任務(wù)沒落實(shí),，全省都會知道。”
很多改革都涉及眾多部門,，沒有信息化平臺的統(tǒng)籌,，可能就會成為“一鍋亂燉”。四川省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn),，而這項工作涉及省委農(nóng)工委,、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、住建廳等多個廳局以及眾多市州,、縣區(qū)。“依靠信息化平臺,，改革被分解為13個子項,，每一項都對應(yīng)具體的責(zé)任單位，每個單位的進(jìn)度都有相關(guān)負(fù)責(zé)人‘盯梢’,，而且兄弟單位都能看見,，這就進(jìn)一步促進(jìn)各單位推進(jìn)改革。”省國土資源廳負(fù)責(zé)人說,。
聚焦解決問題,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)改革的突破口
督察要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，在改革督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往非常具有典型性,，是進(jìn)一步推進(jìn)改革的破題點(diǎn),、突破口,。
“四川是水電大省，電力體制改革的紅利會非常豐厚,。”四川川能智網(wǎng)公司總經(jīng)理陳慶文告訴記者,，電力改革打開了廣闊的能源數(shù)據(jù)服務(wù)市場，將帶來萬億級的市場體量,，通過為客戶提供售電服務(wù),、能源在線監(jiān)測和負(fù)荷預(yù)測等能源管理綜合服務(wù)，不僅能有效節(jié)約工商業(yè)能耗,，而且有利于促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合,。
然而，四川省委改革辦通過督察發(fā)現(xiàn),，國家2015年就出臺了電力體制改革的文件,，去年在四川真正落地后，在改革推進(jìn)中卻難以獲得更大的突破和進(jìn)展,。省委改革辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，有的重大改革舉措因為配套政策、編制體制和保障措施跟不上,，改革難以徹底推進(jìn),。比如，電力體制改革具體細(xì)化的實(shí)施細(xì)則還在不斷制定完善,，電力投資,、電力調(diào)度、電力價格管理和市場監(jiān)管等職能歸屬不同部門,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度才能真正釋放電改的紅利。
此外,，通過督察了解到,，法律的缺失，尤其是上位法的缺失,，也為改革推進(jìn)帶來了一定難度,。四川在西南交大試點(diǎn)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，在全國高校中曾引起廣泛關(guān)注,。這項改革的核心在于,，分割現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)給發(fā)明人，以知識產(chǎn)權(quán)激勵發(fā)明人轉(zhuǎn)化科技成果,。然而這一舉措與現(xiàn)行專利法第六條有一定沖突,，導(dǎo)致部分高校、科研院所推進(jìn)改革心存顧慮,。
“督察發(fā)現(xiàn),，如果相關(guān)法律不能有所突破,，一些改革的推進(jìn)將很艱難，改革涉及的群體也很難受益,。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，以四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為例，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策存在沖突,，比如土地管理法,、物權(quán)法中關(guān)于“集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租”“抵押擔(dān)保”的有關(guān)規(guī)定,，就制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),，確權(quán)頒證后，按照現(xiàn)行法律,，農(nóng)民享受到的改革成果將十分有限,。“在改革督察中發(fā)現(xiàn)的問題，有一些是進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)和突破口,，只有打破條條框框,，才能將全面深化改革向縱深推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人說,。
記者 張文
