四川日報
2018年11月23日
四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會。 記者 衡昌輝 攝
掃一掃，看看40個典型案例,。
“領(lǐng)域廣,、突破大,、效果好、特色足。”11月22日上午舉行的四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會上，省委政研室副主任,、省委改革辦副主任向榮東用前述四個關(guān)鍵詞，為本次選出的40個典型改革案例“畫像”,。
在他看來,，這40個典型案例均是黨的十八大以來，四川各地各部門在實踐中探索創(chuàng)造出來的制度性成果,，突破了體制機制障礙,，產(chǎn)生了良好的社會效果，在一定程度上濃縮了四川全面深化改革的“全景”,。
□記者 梁現(xiàn)瑞 王成棟
領(lǐng)域廣
典型案例涵蓋經(jīng)濟,、社會、生態(tài)文明等方方面面
“案例分布領(lǐng)域廣,。”向榮東說，本次發(fā)布的40個典型案例涵蓋經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革各個方面,。
分領(lǐng)域看，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革的最多,，有14個,，比如“成都市郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點創(chuàng)造全國經(jīng)驗”“巴州市巴州區(qū)活用土地政策助推脫貧攻堅”；其次是經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，有9個,，比如“大邑縣安仁鎮(zhèn)探索出‘文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化’發(fā)展路徑”“海綿城市建設(shè)的‘遂寧樣本’”,；國企和科技體制改革領(lǐng)域有3個，比如“德陽市探索構(gòu)建專利質(zhì)押融資‘三大體系’”,；社會體制改革領(lǐng)域有5個,，比如“筠連縣法院完善‘四類案件’監(jiān)管機制”；文化教育衛(wèi)生體制改革領(lǐng)域有5個,，比如“縣級公立醫(yī)院綜合改革的‘石棉模式’”,；此外，生態(tài)文明,、民主法制,、黨的建設(shè)、紀檢體制改革領(lǐng)域各1個,。
從地域上看,，40個案例中，成都11個,，綿陽5個,，德陽和眉山各4個，宜賓,、內(nèi)江各3個,，遂寧、達州,、巴中和雅安各2個,，樂山、瀘州各1個,，覆蓋到全省12個市,，其中，成都是當之無愧的領(lǐng)頭羊,。
突破大
多是突破性的改革有的創(chuàng)造了全國經(jīng)驗
此次入選的很多案例都是突破性的改革,，有的創(chuàng)造了全國經(jīng)驗，打破了相關(guān)領(lǐng)域長期停滯不前的狀態(tài),。
發(fā)布會上,，省自然資源廳副廳長田文重點介紹了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革,、征地制度改革等情況,。
其中，成都市郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革敲響了全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”,，標志著四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點進入全面實施階段,，是全省乃至全國農(nóng)村土地改革進程中具有歷史性意義的重大事件,。
在此之前，由于體制機制的原因,，農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,；宅基地取得,、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難以落實,，農(nóng)村土地只能成為“沉睡的資產(chǎn)”,；因征地問題引發(fā)的社會矛盾積累較多，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧,。
這次改革終結(jié)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能入市的漫長歷史,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等入市的要素流動通道被打通，可以解決城市發(fā)展土地供給不足的問題,，就地城鎮(zhèn)化可以降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本,；其次，可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，讓農(nóng)民受益,。
“沉睡的資產(chǎn)”不只是土地，還有知識,。在此之前,，專利權(quán)作為一種知識成果，因為沒有轉(zhuǎn)化,，不具備金融屬性,，阻礙了知識成果的變現(xiàn)，德陽市通過探索建立專利抵押融資“三大體系”,，成功破解了這一難題,。
效果好
改革破除了體制機制障礙極大地激發(fā)了市場活力
突破越大，效果越大,。改革破除了體制機制障礙,，極大地激發(fā)了市場活力，促進了社會和諧,。
以郫都區(qū)為例,，當?shù)匾淹瓿?6宗755畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價款6.43億元,，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金1.51億元，征得與契稅相當?shù)恼{(diào)節(jié)金約1778萬元,。
在綿陽,，通過搭建大型科研儀器軍民共享平臺,，到目前，納入共享的儀器設(shè)備已經(jīng)超過1萬套,，在檢驗檢測,、設(shè)備開發(fā)、認證服務等方面累計為1100多家企業(yè)提供服務3000余次,，“減輕了創(chuàng)新主體的資金負擔,。”省委軍民融合辦副主任施遐說。
在大邑,，安仁鎮(zhèn)通過探索“文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑,，2017年接待游客570萬人次、實現(xiàn)綜合旅游收入14億元,。
職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革推進近兩年來,，全省20家試點單位已完成職務科技成果分割確權(quán)400余項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家,，帶動企業(yè)投資近30億元,。
特色足
沒有先例可循具有鮮明的地方特色
只要三角錢，就能讓家里里外外干凈一整天,，這就是雅安創(chuàng)立的“高崗模式”的秘密,。
近年來，雅安市以承擔鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點為契機,，在名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村先行先試,，形成農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運,、區(qū)處理”的“高崗模式”，開辟了一條農(nóng)村環(huán)境治理新路,，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從“臟,、亂、差”到“凈,、暢,、麗”的轉(zhuǎn)變。
以“高崗模式”為代表,，40個典型案例透露著濃濃的川味,。
在巴中，南江縣率先在全省試點供銷社綜合改革,，著力在改“準”發(fā)展取向,、改“順”體制機制、改“活”服務方式,、改“強”帶動能力上下功夫,，將供銷社打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍,。
在宜賓，敘州區(qū)緊抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點契機,，堅持以盤活農(nóng)村集體林權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”為重點,，創(chuàng)新推出加快三權(quán)登記,、構(gòu)建三大體系、創(chuàng)新四項機制,、強化四大保障的“三三四四”工作法,，有效破解農(nóng)村融資難問題。
沒有先例可循,，沒有榜樣可學,，完全是堅持問題導向，基層自己摸索出的全新路徑,。正是因為如此,，這些改革案例才具備鮮明的地方特色。
