四川日報
2018年01月11日
2017年,，制約我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的障礙與藩籬進一步破除,。“農(nóng)民工住房保障行動”，讓外來務(wù)工人員和公交司機,、環(huán)衛(wèi)工人等住房困難群體在城市享受到家一樣的溫暖,；農(nóng)房建設(shè)一體化管理,，在全國率先將農(nóng)房建設(shè)納入統(tǒng)一管理，確保農(nóng)房質(zhì)量安全;創(chuàng)新棚改融資模式,，為貨幣化安置注入源源不斷的動力;土坯房改造行動,讓農(nóng)村住房面貌進一步更新,。
我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革未止步。服務(wù)大局,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，以人為本，提升效益,，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率達50.4%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達34.1%，走出了一條形態(tài)適宜,、產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子,。
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基礎(chǔ)設(shè)施
地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣
“這個項目啟用國內(nèi)直徑最大的盾構(gòu)機多頭掘進,，采用明挖順做法施工，年內(nèi)就能全線貫通,。”2017年4月28日上午,，成都成洛大道地下綜合管廊施工現(xiàn)場，全國25個地下綜合管廊試點市和30個海綿城市建設(shè)試點市的代表齊來“取經(jīng)”。
遂寧市城區(qū)金色海岸老舊小區(qū)海綿化改造現(xiàn)場也引起了參會代表的濃厚興趣,。“雨水通過透水混凝土,、植草碎石溝等海綿設(shè)施進入蓄水池，實現(xiàn)了小區(qū)道路雨水的就地消納,，蓄積的雨水還可用于小區(qū)的綠化澆灌,。”已經(jīng)第四次來遂寧的國家住建部海綿城市處工作人員牛璋彬“客串”當起了現(xiàn)場解說。
2017年,，我省繼續(xù)深入實施“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”，一系列關(guān)注城市“里子”的措施陸續(xù)出臺,。全省新開工地下綜合管廊166.5公里,，16個城市參與海綿城市試點，全國海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點現(xiàn)場會在我省召開,，經(jīng)驗在全國推廣,。
4月，《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》和《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》印發(fā),，提出至2019年底,，全省將建設(shè)城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項目1608個,，計劃總投資649億元,，打響城鄉(xiāng)污水和垃圾處理問題攻堅戰(zhàn)。
解讀
城市建設(shè) 有“里子”才更有“面子”
“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新開展的三大行動之一,，近5年累計完成固定資產(chǎn)投資5809億元,，居全國前列。
2017年,，建設(shè)重點轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效,。以城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施兩個“三年推進方案”為例，該方案是省政府實施水,、大氣,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”在我省住建領(lǐng)域的落地，是推進我省綠色發(fā)展,，轉(zhuǎn)型升級,，關(guān)系民生福祉的舉措。
建設(shè)重點和思路同步革新,。“城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),，原則上以市(州)為整體，將兩類項目分別打包成PPP項目,，引入社會資本實施建設(shè)運營管理,。”省住建廳城建處負責(zé)人介紹，目前我省各市州已完成PPP打包項目方案編制。
成都日月大道地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場,，施工方根據(jù)設(shè)計單位圖紙,，提前澆制出一個個形狀不一的灰色混凝土預(yù)制管廊，運到現(xiàn)場由大型吊車進行吊裝,。“制拼裝法能使建設(shè)工期縮短三分之一左右,，質(zhì)量穩(wěn)定,，對環(huán)境影響較小,。”成都建工集團路橋建設(shè)有限公司工程技術(shù)部部長張雪立介紹。
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百萬安居
政策創(chuàng)新土坯房改造也得到支持
2017年11月9日上午,，全省農(nóng)村土坯房改造行動現(xiàn)場會在遂寧召開,。船山區(qū)河沙鎮(zhèn)板橋村艾秀珍改造后的新房子引來不少人參觀,。
船山區(qū)委書記曹斌介紹，艾秀珍屬于土坯房改造的“一般戶”,，不符合中央和省級有關(guān)農(nóng)房改造政策資金補助要求,。針對這類問題，遂寧在對中央和省級有關(guān)政策進行“拼盤”爭取補助資金的同時,，“自創(chuàng)”新的支持政策,。2017年6月，遂寧出臺“遂心安居工程”農(nóng)村土坯房改造專項政策,，由市,、縣（區(qū)）兩級財政自籌，連續(xù)三年共計投入資金8.9億元,，用于不能納入中央和省級政策補助范圍的農(nóng)村土坯房改造,。
2017年，我省“百萬安居工程建設(shè)行動”進入第四年,，累計改造危舊房棚戶區(qū)135.4萬套,，爭取政策性金融機構(gòu)授信超過3000億元，保障性安居工程惠及全省510萬城鎮(zhèn)居民,，累計近30萬農(nóng)民工獲得住房保障,，每年為近10萬戶住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。
解讀
融資新招助推城鄉(xiāng)住房建設(shè)
2017年,，我省爭取國開行,、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行授信1072.1億元、發(fā)放貸款683.8億元,，融資模式由省級平臺公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”變?yōu)檎徺I棚改服務(wù)模式,。為幫助信用等級不滿足政策性銀行直接貸款條件的縣級市，省住建廳引導(dǎo)各地推行“市帶縣”模式,，即由市級非平臺類的國資公司統(tǒng)一向政策性銀行申請貸款,，再將資金按規(guī)定分撥至屬地區(qū)縣,。
2017年11月1日，《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》印發(fā),，明確可通過政府購買服務(wù),、委托具備短期辦學(xué)資質(zhì)的第三方機構(gòu)、納入相關(guān)培訓(xùn)計劃等方式,，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),。省住建廳培訓(xùn)1萬多名村鎮(zhèn)住房建設(shè)管理干部，下派到基層進行培訓(xùn)指導(dǎo),。
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百鎮(zhèn)建設(shè)
“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”補短板 277個小城鎮(zhèn)成為全國重點
“歷史文化是小城鎮(zhèn)的‘根’,，是小城鎮(zhèn)的特色所在；基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的‘痛’,，應(yīng)補齊道路交通,、功能設(shè)施、公共服務(wù)等短板,。”2017年8月26日，首屆中國(西部)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇上,，省住建廳廳長何健這樣分析小城鎮(zhèn)建設(shè),。
小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村,，如何建好小城鎮(zhèn),，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要命題。
自“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”實施以來,，我省300個試點鎮(zhèn)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資616億元,，就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口117萬人，鎮(zhèn)區(qū)平均常住人口達1.62萬,，是建制鎮(zhèn)平均水平的2.7倍,。
試點鎮(zhèn)還輻射帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資4671億元，新建鋪裝道路6.4萬公里,，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠（站）388座,、增長107%，全省277個小城鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn),，試點鎮(zhèn)示范引領(lǐng)效果明顯,。
2017年8月，我省出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》,，提出到2020年將“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個,；培育創(chuàng)建100個左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意,、科技教育等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn),，選取10個左右經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行擴權(quán)賦能的新型行政管理體制改革,。
解讀
特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建有了“省級議事機構(gòu)”
2017年8月2日，住建部第二批中國特色小鎮(zhèn)名單公示,，我省有成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn),、自貢市自流井區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)入選，入選數(shù)量居全國第三,。我省累計20個鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn),，數(shù)量居西部第一。
2013年我省實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,，每年選取100個基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)進行重點培育,，為試點鎮(zhèn)量身定制總體規(guī)劃,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，給予政策支持,。
2017年12月19日,，四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次工作會議召開，審議了《2017年度深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》,，省委組織部,、省委編辦、省發(fā)展改革委等25個成員單位參加,。“這是百鎮(zhèn)建設(shè)行動開展以來,，意義特殊的一次會。”省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處負責(zé)人認為,。
我省成立了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，相當于特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的“省級議事機構(gòu)”，此舉一改各地各部門“各自為政”局面,，將有利于各廳局和各市州統(tǒng)一步調(diào),，加大工作力度。
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城管改革
7市試點開啟城市執(zhí)法體制改革
“作出重大執(zhí)法決定前,，必須進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定,。”2017年12月26日,，德陽市一口氣推出三項城市管理行政執(zhí)法制度，行政執(zhí)法的公示,、全過程記錄,、法制審核全部納入規(guī)范。
2017年,，德陽啟動城市執(zhí)法體制改革試點,，以解決城市管理不規(guī)范,、職責(zé)不明，導(dǎo)致“多頭管理,、多頭執(zhí)法”等現(xiàn)象,，為全省城市管理執(zhí)法形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,。
經(jīng)過近一年探索,，德陽逐漸明確著力構(gòu)建“管理、執(zhí)法,、服務(wù)”三位一體的大城市管理格局,，市城市管理行政執(zhí)法局將更改為城市管理局，主管全市城市管理和執(zhí)法工作,。明確城市管理主要職能是市政,、環(huán)境、應(yīng)急和城市規(guī)劃實施管理等,，城市執(zhí)法范圍是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護,、工商、水務(wù),、食藥監(jiān)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán),。德陽市轄區(qū)將不再單獨設(shè)置執(zhí)法隊伍，建設(shè)監(jiān)察支隊主管部門由市住建局調(diào)整為市城管執(zhí)法局,，并將整合為一支執(zhí)法隊伍,。
2017年是我省城市執(zhí)法體制改革的“元年”,，設(shè)機構(gòu),、定職能、建法規(guī),，成都,、廣元等7市同時開展城市執(zhí)法體制改革試點，全省城市管理執(zhí)法面貌煥然一新,。
解讀
城市管理“多頭執(zhí)法”將不復(fù)存在
2017年8月15日,，四川省建設(shè)監(jiān)察總隊正式更名為“四川省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”，同時成立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處,，我省城市執(zhí)法省級機構(gòu)設(shè)置至此完成,。省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局負責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，擬定城市管理執(zhí)法的政策措施并監(jiān)督執(zhí)行,，指導(dǎo)全省各地城市管理執(zhí)法,；省住建廳城市管理處負責(zé)擬定全省城市管理政策措施并監(jiān)督實施。
2017年1月,，省政府出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》,，對城市管理執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置,、主要職責(zé)均做出了明確界定，我省城市執(zhí)法體制改革從此步入快車道,。
目前我省已有16個市州和51個縣（縣級市）完成城管機構(gòu)綜合設(shè)置,，有18個市和34個縣（市）建成數(shù)字化城管平臺。
今年初,，省住建廳對行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定和實施標準進一步完善,，對省市縣三級共計453項建設(shè)行政處罰裁量權(quán)進行了規(guī)范、細化和量化,。省級層面行政處罰事項已全部委托給新成立的省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局實施,。
為提高城市執(zhí)法效率和水平，省住建廳推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使,，即將兩個或兩個以上行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個行政機關(guān)行使,，原行政機關(guān)不再行使已集中的行政處罰權(quán)。目前我省已有15個市州和56個縣（縣級市）完成住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使,。
制圖 朱濉 記者 羅之飏
原標題：城鄉(xiāng)變革2017
