四川日?qǐng)?bào)
2017年06月15日
□記者 熊筱偉
6月12日一早，廣安市地稅局辦稅服務(wù)廳,，湯欽茹來(lái)為他參與創(chuàng)辦的廣安市華格科技有限公司辦稅務(wù)登記手續(xù),，辦完后準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”國(guó)稅，卻被告知沒(méi)必要,，“說(shuō)是國(guó)地稅業(yè)務(wù)共享,，交材料不用再兩邊跑了。”湯欽茹就省下了半天時(shí)間,，“確實(shí)方便了”,。
辦稅窗口的小小變化，得益于《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》的迅速實(shí)施,。2015年出臺(tái)，對(duì)接,、實(shí)施方案起草,，到執(zhí)行、督察的落地之旅,，見(jiàn)證了四川對(duì)改革的推進(jìn)力,。
對(duì)接“設(shè)計(jì)圖”
不等文件 新聞一出即開(kāi)始著手準(zhǔn)備
2015年10月13日下午5點(diǎn)，省委改革辦工作人員胡科茂仍在電腦屏幕前守著,，屏幕上滾動(dòng)著在京召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議動(dòng)態(tài),，胡科茂急切想知道《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的審議結(jié)果,。
改革方案若獲通過(guò),，文件會(huì)印發(fā)，需要守什么,？
“方案通過(guò),，到正式下發(fā)，有段時(shí)間,，要用好這段時(shí)間做對(duì)接準(zhǔn)備,。”胡科茂介紹，中央深改組會(huì)議召開(kāi) 3天內(nèi)（含周末）,，省委改革辦需向?qū)ｍ?xiàng)小組和有關(guān)責(zé)任部門(mén)發(fā)出對(duì)接落實(shí)通知,。
當(dāng)日下午五點(diǎn)半，《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》經(jīng)審議通過(guò)的新聞發(fā)出,，胡科茂立刻轉(zhuǎn)發(fā)到微信群里。
第二天上午,，省委改革辦改革一處處長(zhǎng)蒲世陽(yáng)已擬好通知并發(fā)往所有相關(guān)單位,，明確了對(duì)接落實(shí)要求,。
接到通知，省國(guó)稅局,、省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間碰了頭,。“按要求，1個(gè)月內(nèi)必須明確對(duì)接責(zé)任和對(duì)接時(shí)間安排,。”省國(guó)稅局局長(zhǎng)劉建國(guó)介紹,，雖然國(guó)家層面是由國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，但具體到地方涉及國(guó),、地稅兩家,，省國(guó)稅局、省地稅局確定共同成為牽頭與責(zé)任單位,，對(duì)接時(shí)限同步明確,，以此倒排工期。
11月底,，《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式印發(fā),，四川已準(zhǔn)備充分,。
12月2日，我省召開(kāi)深化稅收征管體制改革第一次會(huì)議,，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，各項(xiàng)對(duì)接工作全面啟動(dòng)。
制定“施工圖”
結(jié)合四川實(shí)際做增減 提出5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)
中央拿出改革“設(shè)計(jì)圖”,，四川還要拿出“施工圖”,。改革落實(shí)好不好，很大程度上取決于“施工圖”,。
實(shí)施方案由省國(guó)稅局,、省地稅局共同起草。省國(guó)稅局辦公室工作人員王志國(guó)說(shuō),，接到起草任務(wù),，辦公室燈基本上就沒(méi)在晚上11點(diǎn)前熄過(guò)，“五加二（周末無(wú)休）,、白加黑是常態(tài),。”從工作量看，起草實(shí)施方案需完成數(shù)十個(gè)調(diào)研以充分掌握一線實(shí)際,；從時(shí)限看,，實(shí)施方案必須在6個(gè)月內(nèi)完成。
起草組要完成“一增一減”：減,，是在不折不扣執(zhí)行中央要求基礎(chǔ)上,，去掉專(zhuān)項(xiàng)改革方案中和四川無(wú)關(guān)內(nèi)容,；增，是要結(jié)合四川實(shí)際,，對(duì)需要地方示范試點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí),。省地稅局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人趙雷介紹，通過(guò)增減,，起草組將中央方案31項(xiàng)主要任務(wù)整合歸并為21項(xiàng),，同時(shí)將“大企業(yè)稅收服務(wù)與管理”和“稅務(wù)稽查”這2項(xiàng)國(guó)家稅務(wù)總局賦予的專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)加入實(shí)施方案，并在基本原則,、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制,、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系,、構(gòu)建稅收共治格局5方面提出了創(chuàng)新點(diǎn),。例如，為方便我省與陜西,、重慶,、云南等地經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，實(shí)施方案中特別加入“加強(qiáng)秦巴山區(qū),、川渝,、川滇合作示范區(qū)等區(qū)域性稅收合作”內(nèi)容。
去年3月,，實(shí)施方案初稿完成,，隨即向省財(cái)政廳、省法制辦,、省法院等15個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn),。“這些部門(mén)都和改革實(shí)施直接相關(guān)，廣泛征求意見(jiàn)可以讓實(shí)施方案更具可行性,。”最終實(shí)施方案共收集采納意見(jiàn)113條,。
去年6月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議通過(guò)了《四川省深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革實(shí)施方案》,；6月29日，實(shí)施方案正式印發(fā),。
全面“抓落實(shí)”
任務(wù)分解到位 確定的21項(xiàng)全部完成或啟動(dòng)
改革任務(wù)迅速分解到相關(guān)單位,。落實(shí)實(shí)施方案，就是“按方抓藥”,？省國(guó)稅局,、地稅局負(fù)責(zé)人異口同聲：是，又不是,。
是,，因?yàn)樗幸蠖柬毑徽鄄豢蹐?zhí)行,。省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)先后批示11次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政,、地稅,、國(guó)稅等部門(mén)推進(jìn)落實(shí)。責(zé)任單位將其明確為3個(gè)“一號(hào)”——一號(hào)落實(shí)工程,、一號(hào)督察事項(xiàng),、一號(hào)考核任務(wù)，省國(guó)稅局,、省地稅局先后召開(kāi) 6次合作會(huì)議研究解決落實(shí)事項(xiàng),。
不是，因?yàn)閷?shí)施中也要求創(chuàng)新能動(dòng)性,。趙雷介紹,，在中央要求涉稅業(yè)務(wù)開(kāi)展“同城通辦”基礎(chǔ)上，我省實(shí)踐中創(chuàng)新擴(kuò)展了同城通辦事項(xiàng)范圍,，自貢等地基本涵蓋了所有10大類(lèi)涉稅業(yè)務(wù),。王志國(guó)介紹，針對(duì)稅源特色,，將全省分為成德綿,、丘陵、甘阿涼民族地區(qū)三類(lèi)區(qū)域,，因地制宜打造效能服務(wù)，進(jìn)一步提高征管效率,；建省級(jí)行政機(jī)關(guān)第一支公職律師團(tuán)隊(duì),、牽頭建立西南五省反避稅“集中集約”區(qū)域合作機(jī)制……
為督促落地、考察改革成效,，今年4月,，省委改革辦組織對(duì)實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行督察，通過(guò)連續(xù)實(shí)地查看,、查閱支撐材料,、座談，改革進(jìn)展逐漸清晰——
看進(jìn)度,，實(shí)施方案確定的21項(xiàng)具體改革事項(xiàng),，17項(xiàng)已完成，4項(xiàng)已啟動(dòng),，沒(méi)有未啟動(dòng)事項(xiàng),；
看成果，我省全面完成營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,；推進(jìn)辦稅便利化,，無(wú)需限定辦理地點(diǎn)的“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)已達(dá)7大類(lèi)212個(gè),；地稅、國(guó)稅納稅人滿意度連續(xù)4年提升,；去年查補(bǔ)稅款91.3億元,，有效管控稅收流失。
“只要有一項(xiàng)改革（落地）沒(méi)完成,，督察就會(huì)繼續(xù),！”蒲世陽(yáng)介紹，今年底還會(huì)對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督察,，直到全部交賬為止,。
