四川日?qǐng)?bào)
2017年06月13日
聚焦
“把手里半畝獼猴桃林交給村里種植大戶種,，年底得分紅,，保險(xiǎn)又省事!”6月9日上午，在旺蒼縣檬子鄉(xiāng)黎明村貧困戶王平昌家的院壩里,，“第一書記”陳剛給他介紹了一個(gè)賺錢新門道,。這種掙錢路子和“第一書記”的到來,，對(duì)于王平昌來說,，都非常新鮮,。
黎明村是非貧困村，全村272戶,，貧困戶僅有30戶,，屬于典型的“插花式”貧困地區(qū)。以前,，村上也搞脫貧攻堅(jiān),，但并沒有像別的貧困村那樣派有駐村幫扶人員，項(xiàng)目和資金自然也沒有那么多,。但今年來，這些情況正在悄然發(fā)生改變。
省脫貧辦負(fù)責(zé)人表示,，“插花式”貧困人口,，因呈零星分散狀態(tài)，片區(qū)內(nèi)外都有分布,，很可能成為被遺忘的角落,，甚至成為小康路上的“攔路虎”。因此,，全省脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)正不斷全力開辟分戰(zhàn)場(chǎng),，以更細(xì)的“繡花”功夫攻克“插花式”貧困，確保扶貧不留死角,。
□侯沖 本報(bào)記者 李淼
任務(wù)有多重?
全省剩余貧困人口中,，過半為“插花式”貧困戶
我省“插花式”貧困情況如何?旺蒼縣騎龍村村支書楊貴華給記者亮了家底。“全村761人,，其中建檔立卡貧困戶有37戶96人,，目前還有3戶12人沒脫貧。”楊貴華坦言,，對(duì)于片區(qū)內(nèi)的一個(gè)非貧困村來說,，這個(gè)數(shù)字并不少。
此外,，瀘州市江陽(yáng)區(qū)無貧困村,，但區(qū)內(nèi)卻有2466戶7466位貧困者零星分布在13個(gè)鎮(zhèn)街、77個(gè)村,。
片區(qū)外情況也不容樂觀,。內(nèi)江市資中縣并非貧困縣，卻是“四大片區(qū)”外貧困村數(shù)量超100個(gè)的4個(gè)縣之一,，貧困村,、貧困戶超過內(nèi)江市的1/3。“貧困人口面寬量大,，擔(dān)子不輕,。”內(nèi)江扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
騎龍村和資中縣面臨的難題,，是我省“插花式”貧困的一個(gè)縮影,。
記者從省脫貧辦了解到，目前全省150多個(gè)縣的26251個(gè)非貧困村中,，貧困人口達(dá)49.3萬戶146.9萬人,，占全省272萬貧困人口總數(shù)的54%，平均每個(gè)非貧困村有18.8戶貧困戶,。
“看似某一地區(qū)‘插花式’貧困人口不多,，但全省匯集起來量就非常大,。并且恰恰因?yàn)檫@種不起眼，可能導(dǎo)致‘輕敵’,。”省內(nèi)一位相關(guān)專家表示,，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入后半程，“插花式”貧困或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)不小的挑戰(zhàn),。
難度有多大?
點(diǎn)多面廣政策受限,，貧困成因復(fù)雜
分布廣泛、隱蔽,，成因復(fù)雜,，政策受限等多重原因，加大了“插花式”貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)難度,。
首先,，“插花式”貧困零散分布。自貢市扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2015年底,，全市建檔立卡貧困戶有70725人，盡管數(shù)量?jī)H相當(dāng)于一個(gè)貧困縣規(guī)模,，卻零散分布在1103個(gè)村中,。“同樣一個(gè)項(xiàng)目在片區(qū)內(nèi)可覆蓋幾十甚至上百戶，我們可能只覆蓋幾戶,。”該負(fù)責(zé)人表示,，因此，扶貧投入產(chǎn)出比較低,。
同時(shí),，在“插花式”貧困地區(qū)，貧困成因較為復(fù)雜,。內(nèi)江市農(nóng)業(yè)部門一份摸查統(tǒng)計(jì)顯示,，缺資金、缺技術(shù),、缺勞力等集中連片貧困地區(qū)的多重致貧原因,，在“插花式”貧困地區(qū)同樣凸顯。
更為關(guān)鍵的難題是,，扶貧政策受到限制,。上述相關(guān)專家表示，“從全國(guó)來看,，‘插花式’貧困地區(qū)往往既無緣享受扶貧政策紅利,，又得不到市縣財(cái)力的有力扶持。”
“缺錢”是不少地區(qū)面臨的難題,。早在2013年,，青神縣相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，全縣有將近一萬人生活在貧困線以下，但2012年的公共財(cái)政收入剛剛突破兩億元,，僅靠自己很難解決脫貧問題,。
去年,，涼山州會(huì)理縣銅礦村僅有的兩戶貧困戶脫貧,，但過程并不輕松。“相對(duì)于貧困村貧困戶得到的補(bǔ)助,，我們村貧困戶得到的相對(duì)較少,。”村支書左子文說，他從村里運(yùn)維經(jīng)費(fèi)拿出錢,，才幫助貧困戶摘掉了窮帽,。
幫扶力量弱也是必須解決的難題。此前,，我省“五個(gè)一”幫扶機(jī)制只覆蓋到貧困村,，“插花式”貧困戶一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶，缺少“第一書記”,、駐村農(nóng)技員等專業(yè)幫扶力量,，這導(dǎo)致其面臨找不準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)、返貧風(fēng)險(xiǎn)高,、相關(guān)政策理解不透等困境,。
如何破解?
為非貧困村派駐幫扶力量，多舉措助力“插花式”扶貧
省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào),，在集中推進(jìn)88個(gè)貧困縣脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，研究針對(duì)性辦法措施,，統(tǒng)籌抓好“插花式”貧困人口脫貧,。
今年4月，我省率先全國(guó)在貧困戶超過20戶的非貧困村,，覆蓋選派1名“第一書記”,、1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，并為每戶貧困戶落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人,。同時(shí),，在貧困戶不超過20戶的非貧困村，為每戶貧困戶落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人,，確保脫貧幫扶工作全覆蓋,。
各地也在不斷探索制勝招數(shù)。廣元3.7萬名干部進(jìn)村再“結(jié)親”,，對(duì)口幫扶6.86萬名“插花式”貧困群眾,，并給每個(gè)非貧困村安排10萬元-20萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金;自貢打破貧困村與非貧困村界限,，將70%的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上;樂山井研縣開發(fā)專屬APP，“插花式”貧困戶的幫扶一“網(wǎng)”打盡;達(dá)州市通川區(qū)對(duì)貧困戶20戶及以下的非貧困村派駐“第一書記”,，全部按省委對(duì)非貧困村“第一書記”的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行……
不久前,，我省還正式啟動(dòng)“回頭看”“回頭幫”，明確持續(xù)扶持非貧困村已脫貧對(duì)象,，確保脫貧不脫政策,、不脫項(xiàng)目、不脫幫扶,。同時(shí),，我省在所有行政村推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，統(tǒng)籌物質(zhì)脫貧與精神脫貧,，多舉措助力“插花式”扶貧,。
省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省還鼓勵(lì)各地動(dòng)員本村骨干黨員,、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人對(duì)“插花式”貧困戶進(jìn)行一對(duì)一幫扶,，要求各地以縣鄉(xiāng)為單位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，需設(shè)立基金的,，可由市縣參照貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金探索建立,。組織專門力量考核檢查，確保不留空白點(diǎn),、不出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),。
此外，前述相關(guān)專家還建議,，解決“插花式”貧困需“單兵作戰(zhàn)”,，搞“點(diǎn)射”，可以縣為單位編制“插花式”貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃,，在項(xiàng)目安排和資金投入上出臺(tái)更多針對(duì)性優(yōu)惠政策,，改“漫灌”為“滴灌”。
