四川日報
2017年02月17日
□記者 林凌
最近,，我省金融領(lǐng)域尤為搶眼,。剛剛揭牌的省金融工作局提出構(gòu)建“一體兩翼”大格局,。“一體”即建設(shè)西部金融中心,，“兩翼”即服務(wù)實體經(jīng)濟、做大做強金融產(chǎn)業(yè),。隨之響應(yīng)的四川銀行成立方案通過,、四川金控掛牌、金融全牌照建設(shè)推進,、國有金融資產(chǎn)布局發(fā)力……一系列大動作令人耳目一新,。
既守住嚴(yán)控紅線，又滿足事業(yè)發(fā)展需要,，省金融工作局的成立是我省機構(gòu)編制工作的一份亮麗答卷,。守住總盤子，拿出金點子,，一條既管住又管活的機構(gòu)編制工作“四川路徑”正在探索中逐步成型,。
4個月的“四川速度”
機構(gòu)編制工作服務(wù)中心大局
新年新氣象，源于新年后省政府發(fā)出的一份紅頭文件——《關(guān)于撤銷四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室組建四川省金融工作局的通知》,。通知明確,，根據(jù)中央編辦批復(fù)，并經(jīng)省委常委會會議審定,，“撤銷四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室,，組建四川省金融工作局。四川省金融工作局單獨設(shè)置為省政府直屬機構(gòu),，省政府辦公廳不再掛四川省人民政府金融辦公室牌子,。”“此舉搶抓了西部金融中心建設(shè)的最佳窗口期，而且一個級別更高的實體管理機構(gòu),，能夠整合更多資源服務(wù)金融事業(yè)發(fā)展,。”有金融業(yè)內(nèi)人士這樣評價。省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也從機構(gòu)編制的專業(yè)角度解讀其內(nèi)涵：這是省委編辦服務(wù)省委省政府中心工作大局的重大舉措,。不僅守住了中央劃定的機構(gòu)“撤一建一”底線，而且爭取了把原來的掛牌機構(gòu)省金融辦建成省政府直屬正廳級機構(gòu)的最佳結(jié)果,。
事實上,，這項關(guān)于新設(shè)機構(gòu)的“高難度任務(wù)”，僅用4個多月,，這也打破了以往幾經(jīng)反復(fù),、歷時數(shù)年的慣例,。
“四川速度”的取得殊為不易。黨的十八大以來,，中央多次強調(diào)“嚴(yán)格控制機構(gòu)編制,，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員”。要求各省(區(qū),、市)的行政,、政法專項、事業(yè)編制在2012年底基數(shù)內(nèi)實行總量控制,，確保本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增,。如何解決好守住嚴(yán)控紅線，又滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾,，是對機構(gòu)編制工作能力水平的巨大考驗,。全省機構(gòu)編制工作有一個共識：機構(gòu)編制資源的配置既要守住總盤子，更重要的是拿出金點子,，要激活一池春水,，為省委省政府中心工作大局所用。“機構(gòu)編制具有執(zhí)政資源,、稀缺資源和源頭資源的特質(zhì),，決定了這項工作必須走既管住、又管活的路子,。在管住上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng),，在管活上體現(xiàn)作為，兩者缺一不可,。”省委編辦主任雷世界說,。
化靜為動管住用活探尋機構(gòu)編制工作的四川新路
管，就必須逗真碰硬,，守住底線,。
數(shù)據(jù)顯示，全省各級黨委政府機構(gòu)限額一個沒突破,，編制守住了中央要求的2012年基數(shù)底線,，財政供養(yǎng)數(shù)不僅沒有增加，而且通過嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,，核減收回“吃空餉”單位存量編制3800余名,，整合調(diào)劑各類編制1.4萬余名，占全省編制總量的1%,，控編減編工作受到國務(wù)院督查組高度肯定,。同時，為防止少數(shù)用人單位在編外聘用上“打主意”，全省機構(gòu)編制系統(tǒng)還從鎖定基數(shù),、規(guī)范程序,、定期審核三個方面加強管理，既守住“正門”,，又堵住“側(cè)門”,。各市(州)加強編外聘用人員管理的文件均陸續(xù)出臺。
管住還得用活,。堅持保重點,、重點用編，保應(yīng)急,、動態(tài)用編,，保運轉(zhuǎn)、雪中送炭的理念,，一個“活”字貫穿機構(gòu)編制工作始終,。
為打贏脫貧攻堅這場硬仗，全省推出過渡性政策,，88個貧困縣扶貧機構(gòu)在限額內(nèi)調(diào)劑單設(shè),，省市縣三級扶貧機構(gòu)新增編制1101名，增幅達49%,，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,。在保障紀(jì)檢改革方面，整合使用省級紀(jì)檢編制387名,，用42家派駐機構(gòu)監(jiān)督113家單位,，超額實現(xiàn)中央紀(jì)委關(guān)于60%的綜合派駐紀(jì)檢組監(jiān)督80%以上單位的硬性要求。在服務(wù)園區(qū)發(fā)展方面,，將園區(qū)機構(gòu)設(shè)置與發(fā)展指標(biāo)掛鉤,，實行園區(qū)班子與下屬單位升格“分步走”。退出機制的建立更是讓園區(qū)既有甜頭,，也有“緊箍咒”,。數(shù)據(jù)顯示，該項工作的開展讓園區(qū)對全省GDP增長貢獻率逐年上升,。
不僅于此,，全省機構(gòu)編制工作更是在創(chuàng)新上大膽探索、盤活存量,、提高效益,，走出了新路。
全省機構(gòu)編制系統(tǒng)堅持向改革要編,、向管理要編,、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編,，充實保障重點部位和一線力量,。省級層面統(tǒng)籌調(diào)劑機構(gòu)編制資源,，僅行政編制一項就結(jié)構(gòu)性用活629人次，占省級機關(guān)現(xiàn)有行政編制總數(shù)的7.9%,。去年,，四川機構(gòu)編制工作做到凡是省委省政府部署的重點工作，件件有落實,、有成效,，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定;凡是中央編辦部署的改革試點，件件有反響,、有經(jīng)驗,，全國推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會在四川召開，6項重大工作和改革先后在全國性工作會議上交流,。我省初步探索出編制使用由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變,、機構(gòu)設(shè)置由管理向激勵深化的創(chuàng)新做法，一條既管住,、又管活,，圍繞中心、服務(wù)大局的機構(gòu)編制工作“四川路徑”正逐步成型,。
