四川日?qǐng)?bào)
2017年02月14日
我省推進(jìn)全面深化改革三年來,，民生領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得突破,，推進(jìn)考試招生等逾20項(xiàng)教育體制改革,，提高教育質(zhì)量,、促進(jìn)教育公平;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,，著力解決“看病難,、看病貴”;推進(jìn)環(huán)保改革,，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度……文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、生態(tài)文明、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)項(xiàng)惠民新政,，亮點(diǎn)頻現(xiàn),，為百姓帶來了更多的獲得感和幸福感。
民生領(lǐng)域改革順利推進(jìn),，必將為繼續(xù)深化改革增添新動(dòng)力,，開啟燦爛新篇章。
文化
2014年10月
出臺(tái)《四川省深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革專項(xiàng)方案》
2015年10月
出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》
2016年3月
組成非遺立法調(diào)研組,，展開非遺立法調(diào)研
2016年4月
制定“振興川劇”等扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施
2016年11月
出臺(tái)《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》
“省歌”轉(zhuǎn)企
體制改革激發(fā)創(chuàng)作活力
□本報(bào)記者 吳曉玲
【改革故事】
今年春節(jié)剛過,，四川省歌舞劇院有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“省歌”)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)又忙開了。繼原創(chuàng)舞劇《家》成為2015年國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目之后,，這部劇將于3月參加全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演,。
1953年成立的省歌原為差額撥款事業(yè)單位,，2009年成為全省國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革試點(diǎn)單位，2010年完成轉(zhuǎn)企改制,。原本衣食無憂,、如今卻要自己到市場(chǎng)找飯吃。省歌從剛開始的委屈,，到無奈接受現(xiàn)實(shí),，最終調(diào)整心態(tài)積極改革。董事長(zhǎng)楊澤平表示,，轉(zhuǎn)企改制激發(fā)了創(chuàng)作活力,。無論是“攀高峰”還是“惠民生”，都取得了看得見的效果,。
“我們的舞劇《家》,，見得專家，也有觀眾!”楊澤平說,。轉(zhuǎn)企改制后,，省歌首先面臨的就是自負(fù)盈虧，每分錢都得用在刀刃上,。國(guó)有院團(tuán)究竟怎么改?省歌摸索出一套適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制,。突出巴蜀文化民族歌舞優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)作藝術(shù)精品的同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷,，延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈,，增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
2015年,，舞劇《家》上馬,。1200多萬元的投資值不值?從選擇劇本、故事結(jié)構(gòu)到后期舞蹈編排,、舞美服裝等各個(gè)環(huán)節(jié),，都邀請(qǐng)了省內(nèi)外著名專家學(xué)者參與論證。為了再現(xiàn)原著的時(shí)代背景和巴蜀特色文化,，主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)還到雙流老茶館等地采風(fēng),，尋求創(chuàng)作靈感。這部精雕細(xì)琢的作品出爐后,，不僅成為省直院團(tuán)唯一一個(gè)獲得國(guó)家藝術(shù)基金資助的項(xiàng)目,，在各地進(jìn)行惠民演出時(shí)，更是獲得觀眾好評(píng),，“最低60元的門票就能看一部名著改編的舞劇,，太實(shí)惠了!”
省歌旗下聘用人員151人，每年僅人員工資和各種運(yùn)營(yíng)成本就在1200萬元左右,。沒了財(cái)政撥款,，大家要吃飯只有找市場(chǎng)要,，而薪酬改革中把崗位價(jià)值與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤的舉措，極大增強(qiáng)了員工積極性,。
在文旅融合大背景下,，省歌利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)出擊，與地方合作打造文旅演出項(xiàng)目,。最近幾年,，先后與閬中、廣元等合作旅游演出項(xiàng)目,，深受當(dāng)?shù)貧g迎,。僅去年一年，便創(chuàng)作了《蜀歌蜀嫁》《川商夢(mèng)·故鄉(xiāng)情》等5臺(tái)專題演出劇目,，既豐富了基層群眾的精神文化生活,，塑造了地方旅游文化品牌，也為省歌掙回了1119萬元的演出收入,。
【改革亮點(diǎn)】
文化管理體制科學(xué)高效;國(guó)有文化單位改革分類推進(jìn);公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng);現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系開放有序;優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承推陳出新;文化走出去全球化戰(zhàn)略,。
醫(yī)療衛(wèi)生
2014年
◎全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成
◎全面啟動(dòng)分級(jí)診療制度
2015年
◎全省人口健康網(wǎng)底服務(wù)工作助理(村醫(yī)通)平臺(tái)試點(diǎn)
◎省級(jí)艾滋病綜合防治示范區(qū)試點(diǎn)
2016年
◎推進(jìn)醫(yī)療信息化應(yīng)用示范縣建設(shè)試點(diǎn)
◎綜合醫(yī)改示范縣培育改革試點(diǎn)
◎城市公立醫(yī)院取消藥品加成
分級(jí)診療
讓患者放心在基層就診
□本報(bào)記者 石小宏
【改革故事】
今年元宵節(jié)，綿陽市三臺(tái)縣96歲的吳老太不再為疼痛煩惱,，過得輕松愉快,。
去年11月，吳老太因膽管疾病入住三臺(tái)縣人民醫(yī)院,，診治后病情得到控制,，但要根除膽管疾病，需到更好的醫(yī)院診治,。根據(jù)分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診的要求,，老人轉(zhuǎn)入綿陽四零四醫(yī)院，在此接受了膽總管取石術(shù)等手術(shù),，病情穩(wěn)定后又回到三臺(tái)縣人民醫(yī)院康復(fù)治療,。
我省2014年10月全面實(shí)施分級(jí)診療以來,，像吳老太這樣首診在基層,、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治,、上下聯(lián)動(dòng)的患者越來越多,，城市大醫(yī)院“看病難”問題得到緩解，省市級(jí)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(急)診量同比降低8個(gè)百分點(diǎn),，縣域內(nèi)就診率達(dá)87.72%,。
讓患者放心在基層就診，需提升基層醫(yī)療水平,。為此,，我省建立起以5所省級(jí)綜合醫(yī)院,、3所省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、8所省級(jí)?？漆t(yī)院為領(lǐng)頭醫(yī)院的省級(jí)“醫(yī)療作戰(zhàn)層”,，以1-2所市級(jí)三級(jí)醫(yī)院為領(lǐng)頭醫(yī)院的市級(jí)“醫(yī)療作戰(zhàn)區(qū)”，投入2950萬元支持近兩百個(gè)縣級(jí)醫(yī)院(包括貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院)開展臨床?？平ㄔO(shè),，形成全省覆蓋、無縫連接的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系,。
全省還累計(jì)培養(yǎng)全科醫(yī)生1.7萬人,，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理改革試點(diǎn)，盤活了鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人力資源,。同時(shí),，下放41項(xiàng)臨床應(yīng)用成熟、安全風(fēng)險(xiǎn)可控的限制類醫(yī)療技術(shù)在基層應(yīng)用,，在可報(bào)銷藥品報(bào)銷目錄中配備35%-40%的非基本藥物,，保障了基層患者的治療需求。
為引導(dǎo)群眾在家門口首診,，我省規(guī)定,，“三項(xiàng)醫(yī)保”在基層住院報(bào)銷比均高達(dá)90%以上，在省級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比只占40%-50%左右,。同時(shí),，增加縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合基金份額，將新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民醫(yī)保門診費(fèi)用報(bào)銷范圍,，嚴(yán)格限定為縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)。拉大不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷的起付線差距,，明確基層報(bào)銷起付線為20元至150元,，省級(jí)為1000元左右。
我省還建立起家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),，居民就近獲得涵蓋常見病和多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù),，使更多居民有病先找家庭醫(yī)生。
【改革亮點(diǎn)】
2009年我省啟動(dòng)新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來,，圍繞解決群眾“看病難,、看病貴”的改革，一年比一年力度大,，不少舉措已涉足醫(yī)療衛(wèi)生深水區(qū),。取消城市公立醫(yī)院藥品加成、全面實(shí)施分級(jí)診療制度、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療......四川的部分改革舉措走在了全國(guó)首例,，也總結(jié)出良好經(jīng)驗(yàn),。
教育
2014年
◎《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改 革 的 指 導(dǎo) 意 見(2014-2020年)》出臺(tái)
◎?qū)嵤┤娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的計(jì)劃
2015年
◎均衡配置義務(wù)教育資源,、促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革啟動(dòng)
◎初步建立公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
◎16所普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)啟動(dòng)
2016年
◎《四川省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》出臺(tái)
◎深化高等教育綜合改革啟動(dòng)
“兩自一包”
落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)給學(xué)校“松綁”
□本報(bào)記者 江蕓涵
【改革故事】
2月13日,，四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校迎來了春季學(xué)期開學(xué)的日子，全體學(xué)生返校報(bào)到,。對(duì)西區(qū)學(xué)校來說,，這個(gè)學(xué)期有點(diǎn)不同尋常，因?yàn)榻衲?月將迎來學(xué)校的首批畢業(yè)生,。
在深化區(qū)域教育綜合改革的實(shí)踐中,，成都市武侯區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加快落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，按照管辦評(píng)分離原則試點(diǎn)實(shí)施學(xué)校管理體制改革,。2014年9月起，在新建學(xué)校川大附中西區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“教師自聘,、管理自主,、經(jīng)費(fèi)包干”(簡(jiǎn)稱“兩自一包”)學(xué)校管理體制改革，以破解編制困局,、教師“入與出”和績(jī)效工資困局,。
與傳統(tǒng)的公辦學(xué)校不同，川大附中西區(qū)全校76名教師中,，除校長(zhǎng),、副校長(zhǎng)和4名教師具有事業(yè)編制外，另70名教師全部由學(xué)校自主公開招聘,。
每年5月至7月,，學(xué)校會(huì)自主制定招聘方案，報(bào)區(qū)教育局審核后,，面向社會(huì)公開招聘教師,。在校長(zhǎng)胡平看來，教師自聘最大滿足了“按需選人”,，“有利于選到更適合學(xué)校需求的教師,。”
此外，武侯區(qū)教育局對(duì)川大附中西區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制,，將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合,，以生均經(jīng)費(fèi)形式打包，年初一次性撥付學(xué)校,，年度包干，由學(xué)校自主管理和使用。在下放“人事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”后,，又下放學(xué)校的自主管理權(quán),，學(xué)校可以自行制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,、實(shí)施教育教學(xué)管理,、課程設(shè)置開發(fā)等。
釋放活力,，胡平首先想到的是激活每位教師的積極性,，他的策略是學(xué)校事務(wù)實(shí)行“項(xiàng)目制”，把事務(wù)打包,，公開在全校征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì),，教師可自行申請(qǐng)，學(xué)校撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并記錄工作量,，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資的參考,。“兩自一包”改革，有效促進(jìn)了川大附中西區(qū)學(xué)校的發(fā)展,，僅僅一年后,，家長(zhǎng)滿意度就達(dá)到97.1%，學(xué)生滿意度為98.7%,。從去年9月起,，武侯區(qū)在新建公辦中小學(xué)(幼兒園)推行“兩自一包”學(xué)校管理體制改革，而作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的典范,，省教育廳也把武侯的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣,。
【改革亮點(diǎn)】
教育綜合改革加快推進(jìn)，制定實(shí)施“全面改薄”計(jì)劃,，在人才培養(yǎng),、資源配置、考試招生,、辦學(xué)體制,、管理體制等方面重點(diǎn)實(shí)施了20項(xiàng)改革，探索實(shí)行教師“縣管校聘”改革,，推行免試入學(xué),、公辦學(xué)校劃片招生等制度，務(wù)工隨遷子女入學(xué)難,、擇校熱,、特殊群體教育難等問題加快解決。
生態(tài)文明
2014年3月
省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成立
2015年1月
《四川省環(huán)境污染防治改革方案》出臺(tái)
2015年12月
《〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》出臺(tái)
2016年7月
省委十屆八次全會(huì)通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》
2016年12月
我省集中開工432個(gè)污染防治重大項(xiàng)目,，總投資542億元,，標(biāo)志著污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響
生態(tài)補(bǔ)償
“三江”流域河水在變清
□ 本報(bào)記者 殷鵬
【改革故事】
2016年最后一個(gè)周末，樂山市市中區(qū)的宋大爺拎著鳥籠，坐在岷江邊曬太陽,，好不愜意,。望著滾滾江水，宋大爺很欣慰：“多虧治理了幾家重污染企業(yè),，河水終于變清了,，偶爾還能看見野鴨。”同一時(shí)段,，全省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：岷江在樂山出境的斷面水質(zhì)為III類,。
正是《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》的實(shí)施，為我省水環(huán)境治理與保護(hù)帶來了可喜變化,。根據(jù)“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法,，出境水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)將扣繳資金，而上游治水得力,、水質(zhì)優(yōu)于指定標(biāo)準(zhǔn)的,，下游地區(qū)要給上游地區(qū)“補(bǔ)貼”。
四川的高原地區(qū),、盆周山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)好,，但在成都平原和廣大丘陵地區(qū)，水污染問題日趨突出,。省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)陳維果介紹,，四川水污染主要集中在岷江干流及部分支流、沱江全流域和嘉陵江部分支流,，要集中力量打一場(chǎng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，力爭(zhēng)用5年時(shí)間解決突出水污染問題，使全省地表水基本達(dá)到IV類以上標(biāo)準(zhǔn),。
目前,，全省有24條小流域污染嚴(yán)重，包括岷江9條,、沱江10條,、嘉陵江5條，涉及13個(gè)市(州),。省委省政府要求,，24條小流域到2020年要全部消滅劣V類水質(zhì)，總體達(dá)到地表水IV類以上標(biāo)準(zhǔn),。“下決心攻克24個(gè)小流域,，全省的水污染問題就基本解決了。”陳維果說,，要以殲滅戰(zhàn)方式,，整治一個(gè)流域,、達(dá)標(biāo)一個(gè)流域、銷號(hào)一個(gè)流域,。
城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)悄然打響,。今年全省要完成62條黑臭水體治理工作,，成都市主城區(qū)全部消除黑臭水體,，讓老百姓盡快看到治理水污染、解決環(huán)境問題的成效,。
【改革亮點(diǎn)】
《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》以總磷,、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)等監(jiān)測(cè)因子為生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)，為解決岷江,、沱江和嘉陵江流域水污染問題創(chuàng)造了條件,。《辦法》內(nèi)容可概括為“一個(gè)核心,、二個(gè)原則”,，以全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，體現(xiàn)“超標(biāo)者賠償,、改善者受益”“上下游對(duì)應(yīng)補(bǔ)償”原則,。
社會(huì)保障
2014年
在全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接
2020年
全面建成公平,、統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
養(yǎng)老保障
保險(xiǎn)制度統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民公平享有
□毛麗 本報(bào)記者 劉春華
【改革故事】
“我現(xiàn)在每月能領(lǐng)92元了，這些錢平時(shí)除了給家里添點(diǎn)生活用品,，還能給孫子買點(diǎn)零食,。”2月10日，在沐川縣沐溪鎮(zhèn)社保業(yè)務(wù)大廳,，家住沐溪鎮(zhèn)茨灣村6組的牟啟珍樂呵呵地向工作人員展示她的“工資卡”,。當(dāng)天，牟婆婆除了查自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶,，還要辦一件重要的事情,，就是幫在外地的女兒小陳參保繳費(fèi)。
作為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣,，沐川縣從2012年初起,，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年100元到1000元的10個(gè)檔次,，增加到100元到3000元的13個(gè)檔次。
沐川縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后,，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不再有城鄉(xiāng)之分,。同時(shí)，由于繳費(fèi)檔次增多,，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自身情況選擇繳費(fèi)檔次,。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中，為體現(xiàn)對(duì)困難參保群體的照顧,，沐川縣政府針對(duì)重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的貧困夫妻，按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，并全面實(shí)現(xiàn)60周歲以上建檔立卡貧困戶按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。截至2016年底，政府代繳重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)1400人,，金額14萬元。
自實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來,，沐川縣通過不斷增強(qiáng)參保群眾的獲得感提高群眾參保積極性,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)提高。2011年至今,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每月50元提高到75元,。參保繳費(fèi)人員每年政府最低補(bǔ)貼從2012年的30元提高到40元。目前該縣累計(jì)投入?yún)⒈＠U費(fèi)補(bǔ)貼資金740萬元,，惠及城鄉(xiāng)居民35.54萬人次,，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.1億元。群眾獲得感的提升激發(fā)了其參保熱情,。截至2016年12月底,，沐川縣參保人數(shù)已達(dá)11.4萬人，參保率達(dá)到98%,。
2014年,，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。
【改革亮點(diǎn)】
堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道,，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制,，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平,，為參保居民提供方便快捷的服務(wù),。
