四川日報
2017年02月09日
在李學(xué)云的笑容背后,，是不斷鼓起來的錢包。2014年開始,，尚騰新村大膽推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，組建集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，對土地,、池塘等集體資產(chǎn)進行整體管理,，并引入外部資本，成立股份制公司,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，收益按照股份比例返還農(nóng)民,。原本沉睡的資產(chǎn),，被徹底激活。如今的尚騰新村,，已是遠近聞名的小康村,、旅游村，去年全村人均收入超萬元,，比三年前增加兩三千元,。
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對全面深化改革做出總體部署,。
在新的發(fā)展階段，四川作為西部大省，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐,，走在西部開發(fā)開放前列,，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標(biāo),，根本出路在于全面深化改革。
貫徹中央精神,，結(jié)合四川實際,，2014年2月，省委十屆四次全會作出全面深化改革的決定,，吹響了全面深化改革的沖鋒號,。三年來，全面深化改革激蕩出的強大動力,，不僅重塑了一個個尚騰新村,，也造福了無數(shù)的普通百姓，推動著全省經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠開拓前行,。
三年來,，無論內(nèi)外部形勢如何變化，始終把全面深化改革作為推動發(fā)展,、破解難題的重要手段,，持續(xù)推進
春節(jié)剛過，省委,、省政府就印發(fā)一號文件,，明確提出，必須以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力,。
以改革之手,，開新春之門，在這個看似普通的現(xiàn)象背后,，藏著時代的深意,。作為全國聞名的改革之鄉(xiāng),，三年來,，無論內(nèi)外部形勢如何變化，四川始終把全面深化改革作為推動發(fā)展,、破解難題的重要手段,。
2015年一季度，全省GDP增速一度跌至7.4%，創(chuàng)下近年來新低,。穩(wěn)增長形勢陡然嚴(yán)峻,，有人擔(dān)心：全面深化改革的步伐會不會慢下來，甚至停下來?
仿佛是一種回應(yīng),。當(dāng)年3月20日,，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會議。會議明確,，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認(rèn)識，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，抓任務(wù)部署,、抓方案制定、抓工作推進,。
“三抓”背后,，是四川在全面深化改革的關(guān)鍵之年，邁向深水區(qū)的堅定信心,。也是這次會議,，審議了《四川省深化財稅體制改革總體方案》等4個專項改革方案。兩個多月后,，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議,，審議了《四川省關(guān)于進一步深化價格改革的意見》等6個專項改革方案。
以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題,。省委十屆四次全會以來,，省委書記王東明擔(dān)任組長的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開18次會議，對全省全面深化改革作出全面深入部署,，制定318個專項改革方案,。平均每兩個月召開一次小組會議，每個月有超過8個專項改革方案出臺,。
2015年9月,，四川躋身全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。以此為契機,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領(lǐng)域改革,，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，四川肩負(fù)的改革使命不斷升華,。
2015年11月,，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，將全面創(chuàng)新改革定位為引領(lǐng)全省“十三五”發(fā)展的“一號工程”,。
2016年,，四川“一號工程”創(chuàng)下N個“第一次”：率先在全國設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;率先在全國成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;率先與12家中央軍工單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系……
2016年8月底,，黨中央、國務(wù)院決定,，在四川等省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū),，為我省全域開放帶來大挑戰(zhàn)大機遇大紅利，四川全面深化改革又多了一個重大平臺和有力抓手,。
從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從投融資體制到對外開放,，從政府自身改革到文化體制……改革,，成為四川大地上最鏗鏘、最密集的前進鼓點,，也成為驅(qū)趕經(jīng)濟寒潮最火熱,、最強勁的發(fā)展底火。
三年來,，不把改革當(dāng)目標(biāo),，只為問題尋出路，始終堅持問題導(dǎo)向,，精準(zhǔn)發(fā)力
時間回到三年前,，當(dāng)年10月，我省一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個重要文件,。
有媒體評論,，作為四川歷史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力制度性建設(shè)，十項新規(guī)對于建設(shè)法治政府,、約束政府權(quán)力具有里程碑式的意義,。也有人說，十個新規(guī)定出臺,，相當(dāng)于給各級政府念起“緊箍咒”,，是政府在自縛手腳。
同年夏天,，我省發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,，與2004年版本相比，省級核準(zhǔn)項目數(shù)量大幅減少50%以上,，小類總數(shù)大幅減少16.67%,。
全面深化改革起步之年，四川從政府自身上動了“第一刀”,。
全面改革,，為何政府先行?因為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場之間的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。四川地處西部內(nèi)陸,，市場發(fā)育程度不高——問題就是方向,，省委十屆四次全會明確,，要抓好政府自身建設(shè)和改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深入推進依法行政,。
有了這精準(zhǔn)“一刀”，相關(guān)改革加速推進,。
市場活力不足——注冊資本登記制度改革率先啟動,。文件出臺后僅僅3個月，全省新登記各類企業(yè)5.6萬戶,，增速創(chuàng)歷史新高,。
民間投資持續(xù)低迷——在全國率先設(shè)立省科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力推進PPP模式,。
服務(wù)業(yè)占比不高——出臺《關(guān)于服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。圍繞推進市場化改革、完善推進機制,、深化開放合作,、完善政策體系、實施保障5個方面,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展最大限度“松綁”,。
破解農(nóng)民增收難——大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點,。
破解科技成果轉(zhuǎn)化難——啟動開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，今年內(nèi)有望形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
改革只是手段,，不是目標(biāo),。三年來，四川始終堅持問題導(dǎo)向,，把破解問題,、促進發(fā)展作為全面深化改革的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力,。
三年來,，始終堅持系統(tǒng)思維，既整體推進,，又重點突破
2017年1月18日上午,，一場“奇特”的授牌儀式在成都舉行。成立多年的四川省商業(yè)投資集團有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人,，從主持人手中接過和公司現(xiàn)名完全一樣的新招牌,。“名字一樣,，內(nèi)容大不一樣。”該負(fù)責(zé)人介紹,，通過授牌四川商投將實現(xiàn)二次重組,，將物資集團、外貿(mào)集團等4家省屬國有企業(yè)整體并入,，推動后者體制機制改革與脫困做強,。
四川商投的“小事件”，折射出全省國企改革的“大布局”,。近三年來,，我省圍繞實現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全,、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破,、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步健全四大目標(biāo)，大力深化國有企業(yè)改革,。
全省已出臺深化國有企業(yè)改革實施方案,，21個市(州)分別制定了深化國有企業(yè)改革總體方案及配套實施意見，制定了150余份國資國企改革文件和方案,。國企改革正由此前的單點突破向整體推進鋪開,。
幾乎就在四川商投授牌儀式同時，另一項重點領(lǐng)域改革也在四川“醞釀”,。1月17日在蓉舉行的省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組會議提出,，2017年我省將以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，實現(xiàn)農(nóng)村改革突破性進展,。
作為農(nóng)村改革先驅(qū),，三年來我省加速夯實農(nóng)村改革基礎(chǔ)，基本構(gòu)建新一輪農(nóng)村改革政策性框架,，更突出重大任務(wù),、全面布局試點，全力向縱深掘進：在農(nóng)村集體資產(chǎn)股改試點擴大到53縣基礎(chǔ)上,，我省7部門及時啟動深化農(nóng)村產(chǎn)改,、發(fā)展新型集體經(jīng)濟;啟動20個省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)域建設(shè)……全省一半以上縣市區(qū)承擔(dān)農(nóng)村改革試點任務(wù)。
改革是個系統(tǒng)工程,，各方面需整體聯(lián)動,、統(tǒng)籌推進，才能避免畸輕畸重,、顧此失彼,。全面深化改革，四川堅持重點突破與整體推進相結(jié)合,，注重提升改革的整體效力,。
回顧過去三年,，我省推進考試招生等逾20項教育體制改革，提高教育質(zhì)量,、促進教育公平;出臺《四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》,，著力解決傳染病和慢性病頻發(fā)多發(fā)、不合理就醫(yī)加劇“看病難,、看病貴”,、因病致貧和貧病交加比較突出的三大問題;健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和資源有償使用及生態(tài)補償制度,、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度……
農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、國資國企、行政管理體制,、財稅金融體制,、生態(tài)文明體制、社會治理體制,、教育衛(wèi)生文化體育,，全面深化改革已在巴蜀大地如火如荼。
三年來,，始終把抓落實與重設(shè)計放在同等重要位置,，一邊統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃,，一邊始終把抓落實作為檢驗履職盡責(zé)的根本標(biāo)尺
2月3日,，春節(jié)假期后上班第一天，省委生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室就忙著統(tǒng)計改革子項完成情況,。去年,，我省啟動改革事項30項，完成11項,。該辦公室工作人員介紹,，逐項統(tǒng)計改革進度已成慣例，“必須逐一銷賬,，不然過不了關(guān)”,。
過去三年，四川在省委層面建立健全改革工作組織體系,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)深化改革方方面面,。同時，不斷完善抓落實的機制和督察制度,，建立容錯糾錯機制,，確保各項改革落到實處和基層。
三年前啟動全面深化改革之際,，從統(tǒng)領(lǐng)全局著眼,，省委構(gòu)建起“1+9”改革工作組織體系,。“1”是省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長;“9”代表著9個專項小組,，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟,、國企和科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革工作,。
一份專項改革方案，從審議通過到印發(fā),，最長需要多久?答案是30天,。
背后的邏輯是，落實機制逐步健全,，讓每一項改革步驟皆有章可循,。改革之初，四川率先以省委名義制定出臺改革落實工作意見,，把各項改革部署要求細(xì)化為具體工作內(nèi)容,、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，定實部門和地方兩個主體的責(zé)任,。因而,，從方案起草制定到審議出臺的“腸梗阻”被全部打通。
落實靠制度,。從2014年開始,，省委作出一項重要制度安排：即在每年年終抽調(diào)專門力量，分赴全省各地和省級各部門,，對省委確定的當(dāng)年改革重點工作進行調(diào)研評估,，并將改革工作首次納入省委目標(biāo)績效考核，在150分的總分中占10分的權(quán)重,。
2015年,，按照省委統(tǒng)一部署，省委改革辦統(tǒng)一組織力量,，深入相關(guān)專項小組和牽頭部門,，采取部門自查、座談交流,、聽取匯報等方式,，對此前出臺的32個專項改革方案推進情況進行調(diào)研評估，按照年度制定工作臺賬,，進行全程督察,，強化落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
落實靠監(jiān)督,。2016年,，四川建立“清單式”督察制度，以專項改革方案為單元,，以具體改革事項為對象,，對每個改革方案建立“落實情況檔案”，對具體改革事項實施表格化管理,，全程跟蹤,、定時督察、動態(tài)銷賬,。同時,，每年對方案執(zhí)行情況開展督察評估，直至改革任務(wù)銷賬,。
落實靠能力,。伴隨著簡政放權(quán)的推進,，一大批行政審批權(quán)下放到市縣,，對此，一些干部有“接不住”“不會批”的困惑,。針對這樣的問題,，2015年，省委農(nóng)工委,、省發(fā)展改革委,、省工商局、省林業(yè)廳等部門紛紛舉行專題培訓(xùn)會,，重點提升干部推動改革發(fā)展的能力,，為下一步全面深化改革奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
落實靠基層,。為打通深化改革的“最后一公里”,，四川的選擇是，將壓力層層傳遞,，把改革年度目標(biāo)考核覆蓋各市(州),。同時，充實各級改革部門的力量,，確保改革工作有人干,、有人推。
落實靠擔(dān)當(dāng),。任何改革都有一定風(fēng)險,，如果改革都只能“成功”，不許“失敗”，本身就違背改革的內(nèi)在規(guī)律,。怎樣讓改革者輕裝上陣?四川導(dǎo)向鮮明：支持改革,、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯,、寬容失敗,。對此，省委制定專門辦法,，建立容錯糾錯機制,，明確7種情形可容錯免責(zé)，厘清探索失誤與違紀(jì)違法邊界,。
2017年1月9日,，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十八次會議。會議強調(diào),，要把抓落實作為改革工作重中之重,，全面推行清單制+責(zé)任制工作方法，加大改革督察力度,，完善考核評估機制,，以堅韌不拔、攻堅克難的精神和抓鐵有痕,、踏石留印的作風(fēng),，專心致志推動中央和省委各項改革部署落地落實。
三年來,，始終把滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,、不斷增強群眾改革獲得感，作為評判改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,，民間投資穩(wěn)步回暖,，經(jīng)濟企穩(wěn)回升……四川經(jīng)濟的每一次脈動，都離不開改革的推動,。
讓全面深化改革浸潤每一寸熱土,，我省一面鎖定“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),，突出方向感;一面堅持改革為民,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企,、簡政放權(quán)等各個領(lǐng)域多向出擊,，增強群眾的獲得感。
什么是獲得感?不同的群體有不同的回答,。
對農(nóng)民來說,，這種獲得感是錢包的充實感。1月16日，興文縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式上,，石海鎮(zhèn)袁躍民領(lǐng)到大紅的承包地“身份證”,。去年我省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)任務(wù)，進度居全國前列,。
對科研人員來說,，獲得感是成果成功轉(zhuǎn)化的成就感。去年12月7日,，四川大學(xué)德陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長陳勝利風(fēng)塵仆仆從成都趕到德陽談項目對接,，下午又趕往中江，檢查企業(yè)合作項目推進情況,，“研究院已促成川大6項科技成果在德陽轉(zhuǎn)化,，不像過去，科研成果‘爛’在手里也沒人曉得”,。
改變,，源于我省首份科技成果轉(zhuǎn)化清單。推進全面創(chuàng)新改革“一號工程”,，去年省科技廳等部門系統(tǒng)摸底梳理出高校院所重點科研成果3009項,、企業(yè)技術(shù)需求1170項，發(fā)布近1000項重點科技成果,。在清單基礎(chǔ)上,，我省更著力推動成果轉(zhuǎn)化的“供需”對接，全年促成意向簽約項目逾1000項,，簽約總金額近400億元。
對企業(yè)來說,，獲得感是一種負(fù)擔(dān)降低的輕松感,。去年初，四川金象賽瑞化工股份有限公司負(fù)責(zé)人肖俊輝曾為成本問題發(fā)愁,，作為高能耗化工企業(yè),，金象化工電力及天然氣成本占全部生產(chǎn)成本近70%。改革后,，按工業(yè)電價每千瓦時降低0.6分的降成本政策,，企業(yè)共節(jié)省電力成本逾千萬元。此外受留存電量政策影響,，再降成本超千萬元,。
成本下降，直接得益于我省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“剛猛”力度,。圍繞“三去一降一補”,，今年出臺大量“立竿見影”的改革舉措：推動降低電費、氣費、各類交通基礎(chǔ)設(shè)施運營收費等,，明確今年實體經(jīng)濟要素成本和物流成本分別降低200億元以上,。
對政府宏觀經(jīng)濟主管部門來說，獲得感是一種經(jīng)濟企穩(wěn)回升的穩(wěn)定感,。近年來,，面對經(jīng)濟下行壓力，四川探索推進行政審批體制改革,，大幅取消和下放一大批行政審批權(quán)力,，釋放市場力量。根據(jù)省工商局發(fā)布的2016年上半年全省市場主體發(fā)展報告,，僅去年上半年全省新登記各類市場主體35.91萬戶,，同比增長15.98%。2016年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)32680.5億元,，同比增長7.7%,，增速比全國平均水平高1個百分點。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局,。
正是這些獲得感,，讓全面深化改革多了一些親切感，少了一些疏離感和虛幻感,，而這些親切感,，反過來又成為繼續(xù)深化改革最大的動力來源。
三年,，1000多個日日夜夜,，四川全面深化改革，晝夜兼程,，蹄疾步穩(wěn),，實現(xiàn)良好起勢。
按照中央統(tǒng)一部署,，90%的改革任務(wù)要在今年底完成,。今后幾年，工作重心將更多轉(zhuǎn)向集中力量抓改革落實,、抓改革攻堅,，迎來方案施工高峰期，邁入縱深推進新階段,，改革任務(wù)特別繁重,。
號角聲聲,，催人奮進。改革之路從無坦途,，但除了改革別無他途,。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行,，才彌足珍貴,。□記者 梁現(xiàn)瑞 李淼 熊筱偉 王成棟 王域西
