四川日報
2016年05月17日
江油市青蓮鎮(zhèn),。 唐斐虎 攝（航拍四川供圖）
江油市青蓮鎮(zhèn),。 唐斐虎 攝
游客在雅安市雨城區(qū)上里古鎮(zhèn)游玩,。本報記者 衡昌輝 攝
寬闊整潔的城市街道,，完善的公共設(shè)施,，優(yōu)美的人文環(huán)境……近年來,，德陽市黃許鎮(zhèn)的變化很大,，許多只在縣城,、市區(qū)才能看到的公共設(shè)施,，陸續(xù)“擺”進小鎮(zhèn),。
變化，與2013年的一場“春風(fēng)”直接相關(guān),。當年5月,，我省印發(fā)《2013年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》，明確提出實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”,，黃許鎮(zhèn)位列其中,。
百鎮(zhèn)建設(shè)行動的“春風(fēng)”為何而吹？吹出了一條怎樣的西部鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路,？
□記者 梁現(xiàn)瑞 王域西
打造特色小城鎮(zhèn),，“先手棋”是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做到科學(xué)布局,、凸顯特色,，打破“千鎮(zhèn)一面”發(fā)展困境，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入鮮活的生命力
打造特色小城鎮(zhèn),，核心之舉在強化產(chǎn)業(yè)支撐,，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，破解小城鎮(zhèn)“空心化”難題,，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)
打造特色小城鎮(zhèn),，根本動力在深化改革,，充分發(fā)揮市場主體作用，摒棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法,，著力培育和提升小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力
小鎮(zhèn)大事
推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”
依法賦予或行政委托試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限
實施“一站式服務(wù)”
將鎮(zhèn)級行政管理權(quán)限和公共服務(wù)事項集中納入便民服務(wù)中心,，明確辦事依據(jù)、辦事程序和辦結(jié)時限,，減少辦事環(huán)節(jié)流程
放開落戶限制
四川在全國率先全面放開特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制,，清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件
推進社保制度改革
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保體系，全面落實統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策,，增強對農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力
推動社會資本投入
發(fā)揮省級財政資金撬動作用,，建立多主體、多渠道,、多形式的投融資機制,，探索PPP、BT等市場融資方式
大背景
百鎮(zhèn)建設(shè)行動起步恰逢其時 順應(yīng)世界潮流
在四川城鎮(zhèn)化歷程中,，2013年不同尋常：
這一年,，全省城鎮(zhèn)化率達44.9%，近10年來首次超越工業(yè)化率,，終結(jié)了城鎮(zhèn)化率長期落后于工業(yè)化率的歷史,。
這一年，瀘州,、綿陽,、南充三城人口突破百萬，終結(jié)了四川除成都外百萬人口城市為零的歷史,。
這一年,，全國全面深化改革起步，省委十屆三次全會明確,，將實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，推進“兩個跨越”，特別是要實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,，在提升首位城市的同時,，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ),，形成首位一馬當先,、梯次競相跨越的生動局面。
站在歷史性的節(jié)點之上,，重新審視四川城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀,，成績背后有尷尬：全省中小城鎮(zhèn)數(shù)量多，但規(guī)模??；基礎(chǔ)條件差,、產(chǎn)業(yè)趨同、缺乏特色,、發(fā)展缺乏扶持政策和資金投入,。2013年，全省城鎮(zhèn)化率為44.9%,，但仍低于全國平均水平近10個百分點,，排名全國倒數(shù)第七。與此相對,，全省2000多個鎮(zhèn)平均常住人口只有5000左右,，不及全國平均水平的一半。
最令人揪心的是地域上的嚴重不平衡：經(jīng)濟發(fā)達的成都平原地區(qū),，小城鎮(zhèn)數(shù)量占到全省的42%,，而數(shù)量最少的三州地區(qū)只占全省3%,。
在此背景之下,，百鎮(zhèn)建設(shè)行動的起步可謂恰逢其時。“若不盡快夯實小城鎮(zhèn),，恐進一步加劇地域間的不平衡,，威脅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示,，百鎮(zhèn)建設(shè)行動的實施將明顯增強小城鎮(zhèn)的吸納力,、承載力和輻射力，帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)水平整體提高,，使其成為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)業(yè)人口的前沿陣地,，從而為全省底部基礎(chǔ)的夯實奠定基礎(chǔ)。
這也是世界的選擇,。依托小城鎮(zhèn)實現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化,，在發(fā)達國家已有先例。在德國,，除了柏林,、漢堡等少數(shù)城市外，絕大多數(shù)是中小型城市,。在美國,，10萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%。
百鎮(zhèn)建設(shè)行動正式啟動,，標志著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場聚焦在了四川版圖上星羅棋布的2000余個小城鎮(zhèn),。
省住建廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“100”這一數(shù)字,，絕非“拍腦袋”的結(jié)果,，而是經(jīng)過充分調(diào)研,、反復(fù)權(quán)衡。數(shù)量太多,，政策和資金支持難以發(fā)揮明顯的作用,；數(shù)量太少，難以覆蓋全省各個區(qū)域,，不具備示范價值,。幾經(jīng)權(quán)衡，四川以“百”為單位切入,，連續(xù)三年遞進,，這樣，300個鎮(zhèn)在全省小城鎮(zhèn)中的占比略超1/7,，成為引領(lǐng)前行的第一梯隊,，而每個市州有至少10個的試點鎮(zhèn)，每個縣有一到兩個的試點鎮(zhèn),，覆蓋了不同類型的區(qū)域,，具有示范作用。
大思路
不靠“拍腦袋”上項目 不搞財政資金集成的“盆景”
翻開我省城鎮(zhèn)化歷程,，在啟動百鎮(zhèn)建設(shè)行動之前的30年中,，小城鎮(zhèn)的建設(shè)至少經(jīng)歷了兩次熱潮。
第一個熱潮伴隨著改革開放的春風(fēng)出現(xiàn),，直至上世紀整個90年代,。“那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展如火如荼，從國家到省都給予大力政策支持,，小鎮(zhèn)發(fā)展迎來了‘黃金時代’,。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人回憶，但由于對集聚效應(yīng)理解不足,，對規(guī)劃理念理解不足,，一擁而上，盲目發(fā)展,，野蠻生長,，最終導(dǎo)致諸多問題。
第二個熱潮始于2003年,。當年,，我省出臺意見，要求在2010年前抓好500個重點鎮(zhèn)建設(shè),，但總體來說,，雖然有目標，但是沒有明確的路徑,，最終依然效果不佳,。
新形勢下,，全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動全新出發(fā)，這次行動始終把“人的城鎮(zhèn)化”作為根本,，強化了頂層設(shè)計和實施路徑的創(chuàng)新,，形成了西部大省推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的生動實踐。
探索創(chuàng)新從規(guī)劃開始,。300個試點鎮(zhèn)堅持“多規(guī)合一”,，總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)同步推進，土地,、城建,、產(chǎn)業(yè)等單一規(guī)劃不再“打架”，整合形成一套科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系,。與此同時,，我省還根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚,、人居環(huán)境,、空間布局等不同情況，堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”,，破解“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境,。“空心化”難題如何化解是小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在,。3年來,，我省始終堅持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的核心位置。新都區(qū)新繁鎮(zhèn)圍繞“新繁泡菜”和家具產(chǎn)業(yè)做文章,，實現(xiàn)年產(chǎn)值175億元,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.1萬多人；瀘州二郎鎮(zhèn)圍繞一瓶酒,，建起展示四川白酒文化的特色名鎮(zhèn)……3年來,，300個鎮(zhèn)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約63.6萬。300個小鎮(zhèn)初步形成工業(yè)園區(qū),、旅游觀光,、商貿(mào)物流、生態(tài)宜居,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)城相融,、特色興鎮(zhèn)的格局加快形成,。“不搞‘大包大攬’，不靠‘拍腦袋’上項目,，不搞財政資金集成的‘盆景’,。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹,，百鎮(zhèn)建設(shè)行動堅持以改革為動力，向改革要“小城鎮(zhèn)管理活力”,，向改革要“農(nóng)村人口市民化”,，向改革要“錢從哪里來”，目的就是要培育和提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力,。內(nèi)江市威遠縣連界鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“政府+企業(yè)+銀行”融資模式,，最終推動連界鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)——船石湖小鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動。新津縣,、大竹縣通過委托或直接交辦等形式,，將97項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和公共服務(wù)事項下放到花源鎮(zhèn)和廟壩鎮(zhèn)……一時間，改革在小城鎮(zhèn)蔚然成風(fēng),。
小鎮(zhèn)故事〈
廣元朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)黨委書記鄭剛：
山區(qū)小鎮(zhèn)的“彎路”與“新路”
我們這個羊木鎮(zhèn),，鎮(zhèn)雖然不大，但歷史悠久得很,，最早可追溯到宋代以前,。這里四面環(huán)山，當中一片平地,。全鎮(zhèn)面積101平方公里,，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達1.6平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.3萬人,，城鎮(zhèn)化率達47%,。
目前，我們是百鎮(zhèn)建設(shè)行動的試點鎮(zhèn),，發(fā)展方向非常清晰,，就是要依托蘭渝鐵路建設(shè)商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)，甚至成為“川甘陜結(jié)合部”的商貿(mào)物流重鎮(zhèn),。
放在三年前看,，“川甘陜結(jié)合部”非但不是羊木鎮(zhèn)的機遇，反而是制約,。比如要想進入這片山間的小平壩,，坐汽車要順著山路拐三道急彎，長15米以上的車根本進不來,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更是薄弱,。
咋個薄弱？從人口結(jié)構(gòu)看,，羊木鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),，2012年我們建成了川東北最大的食用菌基地，種植戶戶均收入10萬元。但是只靠農(nóng)業(yè)“一只腳”,，很難讓全鎮(zhèn)群眾脫貧致富,，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)，羊木鎮(zhèn)必須找到另一只產(chǎn)業(yè)的“支撐腳”,，與農(nóng)業(yè)形成互動,。
另一只“支撐腳”在哪？考慮再三,，我們一度準備依托礦業(yè),，因為轄區(qū)內(nèi)擁有煤、鋁土等礦產(chǎn)資源,，發(fā)展以礦業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)或許是羊木突圍的方向,。我們曾經(jīng)把建設(shè)工業(yè)特色鎮(zhèn)確定為我們的定位。
但局限性很快顯示出來,。首先是規(guī)模小,，2012年，羊木鎮(zhèn)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)共8家,，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值僅2150萬元,，對小鎮(zhèn)發(fā)展作用有限。而在規(guī)模之外,，礦業(yè)帶來的潛在污染也與羊木鎮(zhèn)優(yōu)良的自然環(huán)境不相符合,，隨著更嚴格的環(huán)保要求和去產(chǎn)能大勢，小礦,、小廠難逃關(guān)停命運,。
在這種背景下，我們及時“剎車”“轉(zhuǎn)彎”,，另謀出路,，也就在這個時候,，蘭渝鐵路延伸到了小鎮(zhèn),，我們靈機一動，把目光聚焦在穿轄區(qū)而過的蘭渝鐵路上,。
蘭渝鐵路在羊木設(shè)有一座車站,，羊木火車站南北寬140米，東西長600米,，總占地面積8.4萬平方米,。設(shè)計到發(fā)線5條，基本站臺一座,，配套貨場1處,，貨物線2條。為啥不借助這條通道搞物流呢？
說干就干,。一方面,，我們決定立即減量關(guān)停相關(guān)污染企業(yè)，限制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。同時,，啟動物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，主要以倉儲物流和資源綜合加工為主,。未來羊木不僅可以成為北煤南運的重要中轉(zhuǎn)站,，我們的特色農(nóng)產(chǎn)品也可以通過這條鐵路輻射更廣闊的市場。
我們堅信,，這條路走對了,！
記者 王域西 整理
