川觀新聞
2022年07月28日
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聚焦服務(wù)人民健康中心
深入推進健康四川建設(shè)
敬 靜
健康是最必需,、最緊要的民生福祉。省第十二次黨代會報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局,，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，把忠誠擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,，從政治和全局高度對健康四川作出全面部署,，強調(diào)要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)衛(wèi)生健康強省,，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控和其他重大傳染病防治,。充分體現(xiàn)了省委堅決貫徹黨中央“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”決策部署的政治定力,，有力彰顯了省委推動“健康中國”在四川落地生根、開花結(jié)果的歷史擔(dān)當(dāng),，為健康四川發(fā)展指明了前進方向,。
在主動適應(yīng)社會主要矛盾變化和滿足人民美好生活需要中邁出堅實步伐
健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志,，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置,，強調(diào)“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ),?！闭匍_全國衛(wèi)生與健康大會，確立新時代衛(wèi)生與健康工作方針,，印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,，發(fā)出建設(shè)健康中國的號召，明確了建設(shè)健康中國的大政方針和行動綱領(lǐng),，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ),。
四川堅決貫徹黨中央決策部署,，把健康四川建設(shè)擺到現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度來謀劃，把保障全川人民健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來推進,。2017年召開新世紀(jì)首次全省衛(wèi)生與健康大會,，對推進健康四川建設(shè)作出全面部署，出臺《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快推進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的意見》,，28個省級部門聯(lián)合制定《健康四川十三項行動計劃（2017-2020年）》等系列配套文件,，搭建健康四川“1+N”制度框架和政策體系,，健康四川“大衛(wèi)生、大健康”格局基本形成,。2018年推進新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動,，2019年全面啟動實施健康四川18項專項行動，2020年出臺《川渝衛(wèi)生健康一體化發(fā)展合作協(xié)議》,，健康四川在重點突破中不斷提檔升級,，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、惠及川渝人民上邁出關(guān)鍵步伐,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，四川堅持人民至上、生命至上,，堅持外防輸入,、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零,，因時因勢不斷調(diào)整防控措施,，科學(xué)精準(zhǔn)處置多輪疫情，健康四川在保護人民生命安全和身體健康中發(fā)揮重要支撐作用,。
五年接續(xù)奮斗,，一年一個臺階。從需求側(cè)來看,，四川在人均衛(wèi)生總費用低于全國平均水平的背景下,，全省主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于全國平均水平。截至2021年底,，全省人均預(yù)期壽命達77.95歲,，較“十二五”末提高1.53歲；孕產(chǎn)婦死亡率從2015年底的21.68/10萬下降至13.65/10萬,；嬰兒死亡率從2015年底的7.80‰下降至4.70‰,；5歲以下兒童死亡率從2015年底的8.92‰下降至6.96‰。從供給側(cè)來看,，四川衛(wèi)生健康事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2019-2021年中央轉(zhuǎn)移支付全省衛(wèi)生健康專項資金363.53億元,，居全國第2,；全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8萬余家，居全國第3,；三級甲等醫(yī)院（西醫(yī)）89家,，居全國第2；醫(yī)療服務(wù)量達5.46億人次,，居全國第6,；全省門診患者滿意度居全國第2,，員工滿意度居全國第1。實踐充分表明,，健康四川建設(shè)在適應(yīng)社會主要矛盾變化中實現(xiàn)偉大跨越,，在決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康中發(fā)揮重大作用，在打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭中筑起強大防線,。實踐充分證明,，省委省政府對健康四川建設(shè)的決策部署，緊跟中央精神,，緊貼四川實際,，緊扣百姓需求，是貫徹習(xí)近平總書記“沒有全民健康,，就沒有全面小康”“人民至上,，生命至上”等重要論述的生動實踐和深刻闡釋。
在奮進新時代邁步新征程中搶抓機遇加快發(fā)展
健康四川建設(shè)是落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn),，也是實現(xiàn)四川經(jīng)濟社會更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終堅持黨對衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo),，必須始終堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，必須始終堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，必須始終堅持以改革創(chuàng)新推動事業(yè)加快發(fā)展,。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，也是全面推進健康中國建設(shè)、邁入全民健康新時代的關(guān)鍵五年,。一是新時代重大戰(zhàn)略機遇疊加為健康四川建設(shè)營造良好環(huán)境,。“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等一系列國家戰(zhàn)略深入實施，特別是強力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，建設(shè)“一極一源,、兩中心兩地”，為我省建設(shè)國家醫(yī)學(xué)“高峰”,、西部醫(yī)學(xué)“高原”,、深化川渝衛(wèi)生健康一體化協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更好條件,。二是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全面開啟為健康四川建設(shè)帶來新機遇。從全面小康出發(fā),，向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進,，人民對美好生活的向往、對高品質(zhì)健康的不斷需求,，這既是時代賦予健康四川建設(shè)的重大歷史使命,，也是健康四川建設(shè)迎來的最大最核心的機遇。三是新冠肺炎疫情防控實踐為健康四川建設(shè)補齊發(fā)展短板,。群防群控,、聯(lián)防聯(lián)控中暴露出公眾健康素養(yǎng)、社會綜合治理,、基層衛(wèi)生,、應(yīng)急處置等方面存在諸多問題，這些問題的解決,，將加固健康四川建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展底板,。機遇稍縱即逝，要順勢而為,、乘勢而上,、加快發(fā)展，努力實現(xiàn)以下目標(biāo),。
——人民健康水平得到新提高,。到2027年，人均預(yù)期壽命達到78.7歲,，孕產(chǎn)婦死亡率,、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降,，“一老一小”等重點人群健康保障水平進一步提升,。
——衛(wèi)生健康體系構(gòu)建新格局。國家,、省醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得新進展,，市、縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善,，覆蓋全人群全生命周期的衛(wèi)生健康體系不斷健全,。
——衛(wèi)生健康服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力顯著增強,，高水平的國家級重點學(xué)科數(shù)量大幅增加，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué),、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué),、核醫(yī)學(xué),、高原醫(yī)學(xué)等高新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，部分重大疑難疾病的診治能力達到全國或世界先進水平,，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥,、疑難病癥診療和專科醫(yī)療服務(wù),，縣域內(nèi)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
——健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。健康融合新業(yè)態(tài)新模式更加豐富,，健康產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重穩(wěn)步提升,，打造一批具有較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和關(guān)鍵技術(shù),，西部健康產(chǎn)業(yè)高地加快建成,。
在順應(yīng)群眾期待滿足健康需求中加快健康四川建設(shè)增進民生福祉
均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。黨代會報告吹響了“推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)衛(wèi)生健康強省”集結(jié)號,，要以“大病不出省、一般的病在市縣解決”為目標(biāo),，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革,，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，讓人民群眾就近享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。聚力建設(shè)國家醫(yī)學(xué)“高峰”,，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，推動國家口腔醫(yī)學(xué)中心和國家兒童區(qū)域（西南）醫(yī)療中心建設(shè),，全力爭取綜合,、高原病國家醫(yī)學(xué)中心和呼吸、創(chuàng)傷,、傳染病等專業(yè)類別的國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶四川,。全力打造西部醫(yī)學(xué)“高原”，在成都,、川北,、川南、川東,、攀西等區(qū)域遴選中西部?？婆琶壳暗凝堫^醫(yī)院，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合,、兒童,、口腔、傳染病、呼吸,、創(chuàng)傷等專業(yè)類別的省醫(yī)學(xué)中心和五大區(qū)域醫(yī)療中心,。加快建設(shè)全域醫(yī)學(xué)“高地”，推進市級公立醫(yī)院提標(biāo)創(chuàng)等,，構(gòu)建以市級醫(yī)院為引領(lǐng)的區(qū)域急危重癥和疑難復(fù)雜疾病診療服務(wù)體系,，帶動縣域醫(yī)療服務(wù)水平提升。加強?？漆t(yī)療體系建設(shè),，補齊專科醫(yī)療短板,，形成“門類齊全,、功能互補、協(xié)同發(fā)展”的?？漆t(yī)療服務(wù)體系,。加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè),。
夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基石,。黨代會報告發(fā)出了“建設(shè)高效協(xié)同的分級診療體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力”動員令,，要以“頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里解決”為目標(biāo),，構(gòu)建以縣醫(yī)院為龍頭、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干,、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的基層醫(yī)療衛(wèi)生新格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局,，順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后空間形態(tài)和人口流向等變化,，開展鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生資源歸并整合和布局調(diào)整。依托中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，規(guī)劃建設(shè)400個左右二級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心,，打造農(nóng)村30分鐘健康服務(wù)圈。主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院。鞏固健康扶貧成效,，實施第二輪民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃,、東西部協(xié)作和對口支援，持續(xù)做好定點幫扶,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧致貧底線,。
織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡(luò)。黨代會報告作出了“構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系”制度安排，要堅持預(yù)防為主,、醫(yī)防協(xié)同,、平戰(zhàn)結(jié)合,，構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)，讓群眾“不生病,、少生病”,。推進省、市,、縣三級疾控體系改革,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“西部領(lǐng)先、全國優(yōu)秀”的省疾病預(yù)防控制中心,，布局建設(shè)區(qū)域疾病預(yù)防控制中心,，支持市、縣疾病預(yù)防控制中心達標(biāo)升級,，健全以省,、市、縣三級疾病預(yù)防控制中心和?？萍膊》乐螜C構(gòu)為骨干,，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的現(xiàn)代化疾控體系,。創(chuàng)建國家重大傳染病防治基地,，加快建設(shè)“1+6”重大疫情救治基地，推進城市社區(qū)和農(nóng)村基層重大疫情監(jiān)測哨點建設(shè),，形成政府主導(dǎo),、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的分級分層分流傳染病救治網(wǎng)絡(luò),。加強重大傳染病防治,，完善艾滋病防治體系，強化包蟲病防治,，在流行區(qū)積極落實以控制傳染源為主的綜合防治措施,。健全公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點觸發(fā)機制，常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控,。
構(gòu)建全周期健康保障體系,。黨代會報告提出了“著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系”“完善三孩生育政策配套措施”明確要求，要始終把人民群眾的期盼作為奮斗目標(biāo),，精準(zhǔn)對接群眾健康需求,，加強城市醫(yī)療集團和緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)，構(gòu)建集健康促進、疾病預(yù)防,、治療和臨終關(guān)懷于一體的縣域整合型服務(wù)體系,。建成一批國家級、省級老年醫(yī)學(xué)重點?？?，實施老年健康促進專項行動，開展老年人長期照護和安寧療護服務(wù),，構(gòu)建方便可及的居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈,。促進優(yōu)生優(yōu)育，規(guī)范實施計劃生育特殊家庭扶助保障制度,，開展普惠托育專項行動,，創(chuàng)建國家嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。推進內(nèi)外婦兒和院感質(zhì)控縣域全覆蓋,，健全出生缺陷綜合防治產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式,。
