四川在線
2022年10月11日
四川在線記者 蔣君芳
擔(dān)責(zé)： 聚焦引領(lǐng)性關(guān)鍵性改革 服務(wù)融入國家發(fā)展大局
川渝合作示范區(qū)又迎新進展！10月8日,，全國第一個跨省域共建公安機關(guān)——川渝高竹新區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳正式對外辦理業(yè)務(wù),，企業(yè)群眾辦事更方便。
作為川渝兩省市唯一的跨省域新區(qū),，川渝高竹新區(qū)自2020年12月正式設(shè)立后便承擔(dān)起探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的重大改革任務(wù),。
一年多過去，“試驗田”結(jié)出“果實”：探索“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享,、增量收益五五分成”分配方式,；成立全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心；打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中首個跨省市辦電一體化運營機構(gòu)……
川渝高竹新區(qū) 康建林 攝
新區(qū)跨出的每一步,，都背負(fù)著沉甸甸的期待,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自部署,、親自推動的國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
肩負(fù)國家使命,，川渝兩地自合作以來,，規(guī)劃建設(shè)了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)等10個功能平臺,，以體制機制創(chuàng)新來激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)內(nèi)生動力,。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達7.39萬億元,、同比增長8.5%,，經(jīng)濟總量占全國和西部地區(qū)比重分別提高到6.5%、30.8%,。
放眼全國,，作為中國農(nóng)村和國企改革的發(fā)源地之一的四川，不僅在一些關(guān)鍵性改革上承擔(dān)起先行先試的任務(wù),，更是在系統(tǒng)性的創(chuàng)新改革中主動作為,、服務(wù)大局。
2013年,，省委十屆三次全會提出“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略名列其中。隨后,，四川在全國率先出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的意見》,，印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革方案》，出臺《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的意見》……
鼓點般密集的四川腳步,，緊隨著國家前行的節(jié)奏。2015年9月,，四川獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域,，是全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一。
7年間,，四川完成國務(wù)院授權(quán)的30項先行先試改革任務(wù),，探索出56條經(jīng)驗舉措，其中20條在全國推廣,；率先開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革,，被譽為科技領(lǐng)域的“小崗村經(jīng)驗”，在全國復(fù)制推廣,；揭榜的10項新一輪全面創(chuàng)新改革任務(wù)穩(wěn)步推進,。
成都國際鐵路港。白桂斌 攝
搭建西部地區(qū)對外開放的最大平臺——中國西部國際博覽會，建成國家級新區(qū)——四川天府新區(qū),，建設(shè)四川自貿(mào)試驗區(qū),，開行中歐班列（原名“蓉歐快鐵”）……梳理四川的改革歷史，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條清晰路徑：以改革助推開放,，以開放倒逼改革,。
以四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例。掛牌5年來,，四川自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮管理體制創(chuàng)新優(yōu)勢,，先后制定實施與外商投資法緊密銜接的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》；出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新“45條”,，設(shè)立全國首個以省域命名的自貿(mào)試驗區(qū)法院、檢察院等……
得益于改革紅利的持續(xù)釋放,，截至2021年底,，四川自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)19.2萬家、注冊資本超1.9萬億元,，引進億元以上項目494個,，實際到位外資32億美元，進出口3515.8億元,。
善為： 探索推進原創(chuàng)性差異化改革 激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”
今年國慶黃金周,，都江堰市青城山鎮(zhèn)的民宿，幾乎天天爆滿,。青城山鎮(zhèn)黨委副書記夏洪剛說,，這得益于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，將原青城山鎮(zhèn),、安龍鎮(zhèn),、大觀鎮(zhèn)合并，“合并之前,，三鎮(zhèn)都依托青城山景區(qū)發(fā)展文化旅游,，既有競爭也有資源重復(fù)。合并成為青城山鎮(zhèn)后,，發(fā)展空間更大了,，一起搞規(guī)劃，一起打造,，融合發(fā)展,，旅游規(guī)模也再上臺階 ?！?/p>
都江堰景區(qū) 李向雨 攝
“合三為一”的邏輯,，源自現(xiàn)實的期待。長期以來，四川鎮(zhèn)村數(shù)量過多,，束縛鄉(xiāng)村發(fā)展手腳,。2019年初，四川省委結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，謀劃和啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”,。
改革興起阡陌間。改革后,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個減少至3101個,，減幅32.7%；建制村從45447個減少至26369個,，減幅41.98%,，進一步破解四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“多小密弱”這一長期制約發(fā)展的“老大難”，為做好全面推進鄉(xiāng)村振興等“后半篇”文章充分留白,。
“兩項改革”并非個案,。近年來，省委,、省政府立足省情實際,，堅持問題導(dǎo)向，謀劃推動一批事關(guān)全局,、影響長遠的原創(chuàng)性差異化改革,，有效激發(fā)四川高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
改革,，從聚集要素入手,。2020年8月，省委錨定“打造立足四川,、輻射西部,、影響全國、面向世界的一流法律服務(wù)高地”目標(biāo),，在四川天府新區(qū)高起點規(guī)劃天府中央法務(wù)區(qū),，這是全國首個省級層面提出和推動實施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)。自2021年初運行以來,，這個面積僅1.33平方公里的區(qū)域,，匯集了從基層法院到最高人民法院四級法院的審判資源，為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營商環(huán)境提供源源不斷的保障和支撐,。
天府中央法務(wù)區(qū)綜合服務(wù)中心,。（圖片由天府新區(qū)提供）
改革，從搞活體制出發(fā),。近年來,，四川省委深入貫徹落實中央關(guān)于進一步深化電力體制改革的決策部署,，聚焦富余水電消納不足、電力市場交易機制和電價形成機制尚未健全等問題,，按照“管住中間,、放開兩頭”的思路深化電力體制改革，通過積極開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點,，構(gòu)建具有地方特色的電能替代支持政策,、降低一般工商業(yè)電價等多種手段，有效降低全社會用電成本,，推動清潔能源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。
改革，從提升能級著眼,。作為國企改革的重要策源地和試驗田,，四川深入實施國企改革三年行動。2021年,，先后組建成立蜀道集團,，實施環(huán)保、旅游資源和民用運輸機場整合,，成立省生態(tài)環(huán)保集團、安逸酒店集團,，順利完成川煤集團司法重整,、同比實現(xiàn)扭虧盈利19.5億元，國有企業(yè)核心競爭力不斷增強,。今年8月,，在《財富》雜志發(fā)布的2022年世界500強榜單中，設(shè)立不到一年的蜀道集團首次上榜,，成為四川省屬國有企業(yè)首家上榜者,。
看變： 民生福祉持續(xù)厚積“開放之門”連通更多“朋友圈”
“時代是出卷人，我們是答卷人,，人民是閱卷人,。”這,，是改革開放的出發(fā)點與落腳點,。
過去十年，四川堅定貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,，以人民群眾利益為導(dǎo)向,，直面現(xiàn)實問題，綜合施策,，接連破除民生事項中一個個機制性體制性障礙,，人民群眾的獲得感成色更足。
涼山州金陽縣德溪鄉(xiāng)中心校。資料圖
推動解決群眾看病就醫(yī)急難愁盼問題——這十年,，特別是2016年確定為綜合醫(yī)改試點省,，四川始終堅定把深化醫(yī)改作為重大民生工程，深入推進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革?！翱h級醫(yī)院均達到三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),、大病不出縣、縣域內(nèi)就診率達90%以上”等,，一步步從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實,。十年時間，全省人均預(yù)期壽命從75.2歲提高到77.9歲,。
均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平——這十年,，四川基礎(chǔ)教育學(xué)校布局進一步優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整學(xué)校2211所,、教學(xué)點2257個,，川內(nèi)有公辦小學(xué)、初中實現(xiàn)劃片免試就近入學(xué),，高中“大校額”“大班額”有效化解,，高考加分改革穩(wěn)妥推進。2021年,，全省學(xué)前教育毛入園率,、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到91.7%,、96.55%,、93.01%。
把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉——這十年,，四川天更藍山更綠水更清,。陸續(xù)打出河湖長制、林長制等黨政同責(zé)為核心的生態(tài)文明體制機制改革“組合拳”,，大熊貓國家公園正式設(shè)立,、八成以上區(qū)域在四川，若爾蓋國家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進……2021年,，全省203個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.1%,，21市州城市空氣優(yōu)良天數(shù)率為89.5%，均為十年來最好水平,；全省森林覆蓋率從2012年的35.2%增至去年底的40.2%,，四川長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固,。
若爾蓋 衡昌輝 攝
更多領(lǐng)域更深層次的開放蹄疾步穩(wěn)——這十年，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)積厚成勢,，天府新區(qū)綜合實力進入國家級新區(qū)第一方陣,，綜合保稅區(qū)數(shù)量大幅提升、從1個增至6個,，國家服務(wù)出口基地,、國家跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地實現(xiàn)從無到有,、總數(shù)達10個,。去年，在川世界500強企業(yè)達377家,，國際友城和友好合作關(guān)系從128對增至418對,；截至目前，外國獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)共22家,，位列中西部第一,。
改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水,。邁步新征程,，四川將用更多的自主創(chuàng)新改革、更加開放的姿態(tài)拓展發(fā)展空間,。
