川觀新聞
2023年02月28日
川觀新聞記者 燕巧 寇敏芳 高敬
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。過去10年間,，我省城鎮(zhèn)化水平大幅提升,，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%,，與全國的差距從9.8個百分點縮小到6.9個百分點。
如何書寫新時代的“小城故事”,？四川正科學謀劃,、全力推進。2月27日,，省政府新聞辦舉行“四化同步”主題發(fā)布會第二場,，圍繞“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現(xiàn)代化建設提供強勁動力和堅實支撐”主題，有關部門負責人對有關進展進行了詳細解讀,。
優(yōu)：
確定“一軸三帶”空間新布局
“到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,，提升幅度高于全國的平均水平，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,?！?/strong>發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組書記,、主任代永波首先公布四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標,。
當前，我省城鎮(zhèn)化處于加快推進期,，同時呈現(xiàn)出一些趨勢性特征：
從人口流動看,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍將保持較大規(guī)模,，穩(wěn)定在2600萬左右；
從空間分布看,，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢明顯,，全省城鎮(zhèn)常住人口近四成居住在成都市,、綿陽市,、南充市、宜賓市,、瀘州市城區(qū),，近三成居住在縣城；
從資源要素看,，我省人口跨省跨市流動頻繁,，城市公共服務供給能力與日益增長的外來人口需求還不匹配，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關系加速演變,。
基于這樣的趨勢特征,，3年時間，從“58.4%”到“超過60%”,，四川具體怎么做,？
代永波介紹，圍繞目標,，四川將重點抓好“五個聚力”：聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構,、聚力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、聚力促進產(chǎn)城融合發(fā)展,、聚力推進新型城市建設,、聚力提升城市治理水平。在聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構方面,，將建強現(xiàn)代化成都都市圈,，推動綿陽、南充,、宜賓,、瀘州加快建設城區(qū)常住人口300萬以上的?型大城市、達州加快建設城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市,。
綜合考量融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和全省實際,，四川將按照“一軸三帶”空間布局推進城鎮(zhèn)化建設。其中,，“一軸”是指做強成渝城市發(fā)展主軸,；“三帶”分別指壯大成德綿眉樂雅廣西攀城市發(fā)展帶、打造成遂南達城市發(fā)展帶,、培育攀宜瀘沿江城市發(fā)展帶,。
縣城是城鎮(zhèn)化建設的重要載體,。四川有128個縣和縣級市，數(shù)量居全國第一,，加快推進縣城建設對促進四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要的意義。
代永波介紹,，推進新型城鎮(zhèn)化過程中,，四川將因地制宜、突出特色,，分類推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設,，加快發(fā)展大城市周邊縣城，同時實施縣城市政基礎設施建設行動,、縣城公共服務供給優(yōu)化行動,、縣城人居環(huán)境質(zhì)量提升行動、縣城輻射帶動鄉(xiāng)村促進行動,，增強縣城綜合承載能力,，打造特色鮮明、富有活力,、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,。
融：
做強產(chǎn)業(yè)和人口關鍵要素
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位,、才有城鎮(zhèn)人口的聚集,。從全國成功的發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐,。
“近3年,，三江新區(qū)常住人口數(shù)量由26萬增至35萬、年均增長3萬人,?！币速e市政府副市長雷濤分享宜賓人、產(chǎn),、城協(xié)調(diào)發(fā)展的先進經(jīng)驗,。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),、產(chǎn)城相融,，宜賓大力推進新型工業(yè)化，全力打造世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群,、全球一流動力電池產(chǎn)業(yè)集群,、國家級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群、全國同類城市領先的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提供了大量新增就業(yè)崗位,，近3年，僅三江新區(qū)就新增就業(yè)崗位20萬個以上,，新增產(chǎn)業(yè)工人4.1萬人,。
新型工業(yè)化是“四化同步”發(fā)展的主引擎，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化如何良性互動,？經(jīng)濟和信息化廳二級巡視員李文莉介紹,，在主動適應以都市圈和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化進程中，四川將積極推動重大生產(chǎn)力布局調(diào)整,，著眼“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)共興,，推動資源地,、研發(fā)地,、生產(chǎn)地、消費地聯(lián)動,，實現(xiàn)人,、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展,。
具體舉措上,，重點圍繞三個方面展開——
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口。出臺實施電子信息,、裝備制造,、食品輕紡、先進材料,、能源化工,、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計劃，建設具有四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。梯次培育一批省級,、國家級、世界級先進制造業(yè)集群,，用強大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,。
以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為支撐點,。實施“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動、“貢嘎培優(yōu)”計劃,、“天府益企”計劃,、中小企業(yè)梯度培育計劃，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,，力爭到2027年培育千億企業(yè)6家,，專精特新“小巨人”企業(yè)500家,，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局,。同時,，落實工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”支持政策，支持中小企業(yè)公共服務體系建設,。
以信息技術為動力源,。推進新型智慧城市建設，開展第三批省級新型智慧城市試點示范,。持續(xù)推動基礎設施信息化升級,、企業(yè)行業(yè)信息化改造、經(jīng)濟社會信息化轉(zhuǎn)型,，促進信息技術在新型城鎮(zhèn)化建設中融合應用創(chuàng)新發(fā)展,，培育形成一批優(yōu)秀解決方案和產(chǎn)品服務。
人是城鎮(zhèn)化的核心,。“十三五”以來,，我省全面深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，全省落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達到1082萬,，但是還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿不夠強、市民化水平不夠高,、戶籍制度改革配套措施還不夠完善等“短板”,。
如何讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住,、過得好,？
“未來，四川將進一步完善戶籍制度改革配套保障措施,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。”公安廳二級巡視員羅毅介紹,，將注重戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等重點改革任務協(xié)調(diào)聯(lián)動,，完善公平分配和共同富裕制度體系；引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利,、履行同等義務；因地制宜制定戶籍遷移政策和戶籍制度改革配套政策,，構建全省超大城市,、大中小城市、重點城鎮(zhèn)均衡落戶和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
調(diào)：
深入實施城市更新
當前,，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過58%,，這意味著實施城市更新行動、提升城市功能品質(zhì),、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求更加迫切,。
住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉長春介紹，今后一個時期,，四川將深入實施城市更新行動,，促進城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。“十四五”期間,，全省計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)250萬戶,、棚戶區(qū)15萬套、老舊街區(qū)87個,，加快補齊市政基礎設施短板,，基本完成城市老舊燃氣管道更新改造。
近兩年,，省內(nèi)各地實施的一些城市更新項目為城市增添了活力,。比如成都八里莊工業(yè)遺址片區(qū)更新項目，通過倉儲物流的疏解騰退,、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、公園城市場景營造,，讓“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”,；南充市三公街老舊小區(qū)改造項目，將群眾參與,、拆違治亂,、傳承文脈、片區(qū)更新等有機融合,，惠及了1100多戶居民,，昔日落寞的商圈也再次變得活躍。
未來,，四川將構建完善城市更新政策體系,。在深化成都國家城市更新試點基礎上，四川將加快推進省級城市更新試點,，同時穩(wěn)妥開展城市更新條例立法調(diào)研,，研究出臺《關于實施城市更新行動 推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件。
同時,，四川將持續(xù)在設區(qū)城市全面開展城市體檢,，鼓勵有條件的市（州）將體檢工作向縣級城市和縣城拓展延伸，逐步建立城市體檢與城市更新有效銜接的工作機制,。
城市更新不是拆除和重建,。葉長春強調(diào),，在實施城市更新行動中，將嚴格控制大規(guī)模拆除,、搬遷,。注重保護利用既有建筑、保持老城格局尺度,、延續(xù)城市特色風貌,，重點抓好古樹名木和歷史建筑保護，全力保留城市記憶,。
