農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見
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中國政策網(wǎng)
2015年03月31日
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2015年03月31日
近日,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，對新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構進行了系統(tǒng)部署。據(jù)了解,，《意見》是貫徹落實習近平總書記關于“努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑”重要講話精神，以及2015年中央經(jīng)濟工作會議,、中央農(nóng)村工作會議,、中央一號精神的一項重大舉措，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,、促進“四化同步”具有特殊重要意義,。
《意見》簡要總結了2004年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，農(nóng)民增收實現(xiàn)歷史性的“十一連快”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績前所未有，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是高起點上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu),。 《意見》指出，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結構性問題依然嚴重,，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯,、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構與居民消費快速升級不相適應；種養(yǎng)結合不緊,、循環(huán)不暢,；一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低,，市場競爭力不強等,。
《意見》認為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉型升級的重要節(jié)點,，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇,，也是問題導向的順勢而為。同時,，針對前兩輪農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓,，《意見》強調(diào)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,，把提升糧食產(chǎn)能作為根本,，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。
《意見》提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導思想、基本原則,、主要目標,。指導思想是，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質(zhì)量效益并重,、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升,、循環(huán)利用為重點,，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導向和政策支持,、更加注重深化改革和科技驅動,、更加注重服務和法制保障，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,?；驹瓌t有五項，即堅持底線思維,，確保國家糧食安全,；堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度,；堅持突出重點,，有所為有所不為；堅持因地制宜,，突出特色,；堅持市場導向，尊重農(nóng)民意愿,。主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”,，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。
《意見》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局,、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構,、種養(yǎng)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構等方面提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的六項重點任務,，即以“藏糧于地、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點,，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑；以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標,，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,；以“保、調(diào),、穩(wěn)、擴”為重點,，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構,；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結合,、循環(huán)發(fā)展”為導向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構；以“做強一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,；以“改進品種,、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構,。
《意見》簡要總結了2004年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，農(nóng)民增收實現(xiàn)歷史性的“十一連快”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績前所未有，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是高起點上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu),。 《意見》指出，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結構性問題依然嚴重,，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯,、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構與居民消費快速升級不相適應；種養(yǎng)結合不緊,、循環(huán)不暢,；一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低,，市場競爭力不強等,。
《意見》認為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉型升級的重要節(jié)點,，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇,，也是問題導向的順勢而為。同時,，針對前兩輪農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓,，《意見》強調(diào)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,，把提升糧食產(chǎn)能作為根本,，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。
《意見》提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導思想、基本原則,、主要目標,。指導思想是，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質(zhì)量效益并重,、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升,、循環(huán)利用為重點,，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導向和政策支持,、更加注重深化改革和科技驅動,、更加注重服務和法制保障，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,?；驹瓌t有五項，即堅持底線思維,，確保國家糧食安全,；堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度,；堅持突出重點,，有所為有所不為；堅持因地制宜,，突出特色,；堅持市場導向，尊重農(nóng)民意愿,。主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”,，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。
《意見》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局,、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構,、種養(yǎng)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構等方面提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的六項重點任務,，即以“藏糧于地、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點,，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑；以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標,，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,；以“保、調(diào),、穩(wěn)、擴”為重點,，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構,；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結合,、循環(huán)發(fā)展”為導向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構；以“做強一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,；以“改進品種,、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構,。
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