不詳
2017年05月12日
江灘濕地公園的建成,，讓宜賓南溪區(qū)市民又添休閑健身好去處,。羅平 攝（視覺(jué)四川）
5月7日，星期天，成都郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村村民邱應(yīng)章家里擠滿(mǎn)了游客,。人均消費(fèi)幾十元,，一個(gè)周末下來(lái),，他會(huì)有數(shù)千元的收入,。
4年前，青杠樹(shù)村啟動(dòng)村落改造,，建起了上百棟嶄新的川西民居,。邱應(yīng)章看到了商機(jī)，毅然放棄在大城市的工作,，回家搞起了鄉(xiāng)村旅游,。
這是四川城鄉(xiāng)五年間變化的一個(gè)平常片段。黨的十八大以來(lái),，我省把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念融入治蜀興川全過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)了具有四川特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，城鎮(zhèn)格局,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理體系都有了顯著變化,。
□記者 羅之飏
格局之變
城市布局梯次發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)由點(diǎn)及面
所有的房屋,、道路建設(shè)均不破壞自然景觀,，這條“鐵規(guī)”讓青杠樹(shù)村成為成都新農(nóng)村建設(shè)的代表作。
2014年,，省住建廳和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,，以城市群為主體形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，這一基本原則確立了城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
三道堰鎮(zhèn)嘗試“擴(kuò)容”,，五村連片發(fā)展,，但并非將行政村合并,，而是通過(guò)跨區(qū)域,、示范片模式突破“一鎮(zhèn)一特色、一村一品”,，在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展,。
我省對(duì)15個(gè)城市的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)159個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān),，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃,，“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局正在塑造新的城鄉(xiāng)版圖——定位為國(guó)家中心城市的成都是龍頭,，綿陽(yáng),、南充等百萬(wàn)人口大城市為支撐，重點(diǎn)縣城建設(shè)有序開(kāi)展,，梯次發(fā)展的城市格局推進(jìn),，300個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和眾多幸福美麗新村分布各地。
省社科院城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心副研究員張鳴鳴認(rèn)為,，隨著交通建設(shè)快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略下，市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊不斷做大做強(qiáng),，人口雙向流動(dòng)加速,，由點(diǎn)及面的城鎮(zhèn)格局有了底部基礎(chǔ)。
實(shí)力之變
工業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化,，服務(wù)業(yè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
“生意太好了,，我們也要把規(guī)模擴(kuò)大。”前不久，青杠樹(shù)村和鄰村幾十戶(hù)村民簽訂了房屋租賃協(xié)議,，打造鄉(xiāng)村客棧,，年保底租金3萬(wàn)元，有收益雙方分紅,。
2015年,，青杠樹(shù)村入選“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”，成為遠(yuǎn)近聞名的休閑度假區(qū),。趁熱打鐵創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū),，每年游客達(dá)50萬(wàn)人次左右。
去年,，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)1150億元,，成百上千個(gè)“青杠樹(shù)村”以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)高達(dá)378.5億元，超過(guò)6000萬(wàn)農(nóng)民受益,。
在城市,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在積極推進(jìn)，通過(guò)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不斷提高。8.5%,，我省今年一季度規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)數(shù)據(jù),，這也是自2015年以來(lái)的同期最高增速，省經(jīng)濟(jì)和信息化委總經(jīng)濟(jì)師黃朝陽(yáng)注意到其中一個(gè)變化,，“傳統(tǒng)存量和新動(dòng)能新項(xiàng)目的貢獻(xiàn)首次各占一半,，證明了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正繼續(xù)優(yōu)化。”
我省服務(wù)業(yè)已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),，至2016年底占比達(dá)45.4%,，全省經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn),。
目前,，我省城鄉(xiāng)居民收入比從2011年的2.92∶1縮小為2016年的2.77∶1。
今年4月,，省財(cái)政首次安排4.2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于21個(gè)宜居縣城試點(diǎn)建設(shè),。之前，我省已建成67個(gè)山水園林城市,、15個(gè)國(guó)家生態(tài)縣,，城鄉(xiāng)宜居水平不斷提升。
治理之變
產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，7市試點(diǎn)城市執(zhí)法體制改革
從2014年舉辦踏青節(jié)開(kāi)始,，青杠樹(shù)村的人氣就不斷飆升。沒(méi)有旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的村民們既高興又憂慮,，直到借外力聯(lián)合組建起獨(dú)立的旅游管理公司,，才不再擔(dān)心。全體村民都能從旅游收入中獲益,，為了照顧沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的村民,，邱應(yīng)章這樣的經(jīng)營(yíng)戶(hù)每年還要繳納7500元左右的“管理費(fèi)”用于再分配。
過(guò)去五年,，我省放開(kāi)除成都市外的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件,，同時(shí)，圍繞戶(hù)籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，消除就業(yè),、社保、教育等方面的差異,。
以全省首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片的郫都區(qū)為例,，不僅嘗試了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，還將農(nóng)民工全部納入基本公共服務(wù)保障范圍,，簡(jiǎn)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)條件,，統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇享受辦法，農(nóng)村人也可享受城里人的待遇,。
目前，我省農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成,，一村一名農(nóng)技員全部落實(shí),，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)與“三權(quán)”脫鉤，專(zhuān)門(mén)制定了若干財(cái)政政策以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益,，僅在2016年,，省財(cái)政就下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)金9億元。
城市治理也在醞釀新變,。今年2月,，我省7市開(kāi)展城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省城市管理和執(zhí)法的行政主管部門(mén),，從完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,、建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、制定保障機(jī)制等方面入手,，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)城市管理“多頭管理,、多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象。
