四川新聞網
2017年08月31日
21證合一 企業(yè)創(chuàng)設輕松搞定
8月28日,，成都市政府常務會審議通過由成都市工商局代擬的《成都市人民政府辦公廳關于推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見（送審稿）》,，確定從9月1日起,，將涉及企業(yè)、個體工商戶,、農民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）數(shù)據采集,、記載公示,、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（其中關系公共安全、經濟安全,、生態(tài)安全,、生產安全、意識形態(tài)安全的除外）,，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”,。
成都市工商局注冊分局局長黃維新介紹,，按照成都市政府工作安排，成都市工商局,、市編辦會同市法制辦,、市政府政務中心，在多次征求相關部門及法律專家,、企業(yè)代表意見的基礎上,，將包括公安、房管等7個部門的16項登記,、備案事項納入我市“多證合一”首期改革,，實現(xiàn)“五證合一”基礎上的21項證照整合。
“二十一證合一”除了前期“五證合一”改革時已整合的工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構代碼證、稅務登記證,、社會保險登記證,、統(tǒng)計登記證，新增加的16項分別為：（公安部門）生產性廢舊金屬收購業(yè)特種行業(yè)備案,、開鎖業(yè)特種行業(yè)備案,、二手機動車交易特種行業(yè)備案、報廢汽車回收拆解業(yè)特種行業(yè)備案,、娛樂場所營業(yè)資格備案,、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所事項變更備案，（房管部門）房地產經紀機構及其分支機構備案,，（商務部門）再生資源回收經營者備案,、洗染業(yè)經營者備案，（文廣部門）從事藝術品經營單位備案,、企業(yè)或者其他經營單位增設藝術品經營業(yè)務備案,，（食藥監(jiān)部門）第一類醫(yī)療器械生產備案、第二類醫(yī)療器械經營備案,，（旅游管理部門）旅行社分社備案登記證明,、旅行社服務網點備案登記證明和（房管部門）住房公積金繳存登記,。
“一窗式”辦理 企業(yè)少跑路
據黃維新介紹，“多證合一,、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的辦理沿用“五證合一”工作機制,，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記,、一窗受理”的工作模式,，申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”,，向各級政府確定的企業(yè)注冊登記部門的“一個窗口”提交“一套材料”,，經登記部門審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,。相關部門被整合證照不再發(fā)放,，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間,。
更為重要的是,，《實施意見》規(guī)定，市級各部門要加快完善各自相關信息系統(tǒng),，互認“多證合一,、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“多證合一,、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內,、行業(yè)內的互認和應用，使“多證合一,、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，打通改革成果落地的“最后一公里”,，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下,。
登記信息共享 數(shù)據多跑腿
根據《實施意見》規(guī)定，一方面,，企業(yè)相關登記信息將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“成都信用網”公示,，并及時歸集至四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統(tǒng)。市級各相關部門通過四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息互通共享,，滿足管理需要,。對能通過信息共享、網絡核驗和應由行政機關調查核實的信息,，相關部門不得要求企業(yè)重復提交材料,，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用” ,，避免讓企業(yè)重復登記,、重復提交材料，切實減輕企業(yè)負擔,。
另一方面,，在企業(yè)辦理登記事項時，要推進“互聯(lián)網+政務服務”,，不斷提高服務效率,。各區(qū)（市）縣政府、市政府政務中心要加快一體化網上政務服務平臺建設,，打造“互聯(lián)網+”模式下方便快捷,、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系,。推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)審批,，優(yōu)化線上、線下辦事流程,，簡化辦事手續(xù),，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本,，實現(xiàn)“一網通辦,、一窗核發(fā)”。
防止“劣幣驅逐良幣” 以嚴管護寬進
據悉,，《實施意見》規(guī)定,，要堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合，以有效監(jiān)管保障便捷準入,，維護市場的公平競爭,，提高投資者開辦企業(yè)的積極性。各區(qū)（市）縣政府,、市級各相關部門一是要在精簡事前審批后,，大力加強事中事后監(jiān)管,，探索市場監(jiān)管新模式,。二是要全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管、誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,，強化主動監(jiān)管，明確監(jiān)督責任，切實履職到位,。三是要加強信用監(jiān)管,，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統(tǒng)，不斷完善政府部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機制,，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、“信用中國”和“成都信用網”網站的作用，強化企業(yè)自我約束功能,，降低市場交易風險,，減少政府監(jiān)督成本，提高經濟運行效率,?！?/p>
黃維新表示，“就‘多證合一’改革而言,，本次的‘二十一證整合’只是開始,。為保障‘多證合一’改革的順利推進，成都市還將制定政府數(shù)據資源共享目錄體系和管理辦法,，建立全市統(tǒng)一標準的市場主體信息庫,，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通,、安全可靠的政府數(shù)據資源體系,，打破信息壁壘、打通信息孤島,。下一步,，成都市級機關各部門將根據改革發(fā)展需要，將更多符合條件的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,，為企業(yè)減去更多的負擔,，帶來更大的利好。”
另外,，待四川省人民政府推開“多證合一”改革的納入事項最終確定后,，不同部分也將納入成都市合并事項，以此深入推進“多證合一”改革,。黃維新表示,，以“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化,、該減掉的堅決減掉”為原則,，實現(xiàn)更大范圍的‘多證合一、一照一碼’,，是解決目前仍然存在各類證照數(shù)量過多,、“準入不準營”,、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題的重要手段，有利于持續(xù)降低企業(yè)創(chuàng)設階段的制度性交易成本,，為供給側結構性改革注入更多動力,。（記者 李丹）
