四川日報
2018年11月26日
政策亮點
◎全面實施市場準入負面清單,，推動“非禁即入”普遍落實,，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
◎要降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻,，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老,、醫(yī)療等領域的附加條件。
◎嚴禁在政府采購,、城市基礎設施建設和運營等公開招標中,，以企業(yè)所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,，單獨對民營企業(yè)設置特殊條款,。
□本報記者梁現(xiàn)瑞
權威解讀
省委省政府日前正式印發(fā)《關于促進民營經濟健康發(fā)展的意見》，第一條即明確,，要降低民營企業(yè)市場準入門檻,。按照國家統(tǒng)一部署，進一步減少社會資本市場準入限制,，全面實施市場準入負面清單,，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理,、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,。
這一舉措如何推進?記者采訪了省發(fā)展和改革委相關負責人,。
國家統(tǒng)一市場準入負面清單有望近期推出
關于市場準入的負面清單，上述負責人透露,，這是國家統(tǒng)一部署,，新版的市場準入負面清單將在今年底或明年初推出。
然而,，各個地方資源稟賦不同,，發(fā)展階段不一，如何全國“齊步走”?該負責人透露,，前期制定這個負面清單的過程中,，已經充分征求了各地的意見，考慮了差異化的特征,。如省政府向國家發(fā)展和改革委提交的十多條建議,，就有部分已經得到采納。
以草原和坡地的使用標準問題為例,。四川山地居多,，如果按照全國統(tǒng)一的坡度標準進行限制，發(fā)展空間極為有限,。因此,，坡度標準可能根據地區(qū)差異進行調整。
負面清單出來后,，為了幫助廣大民營企業(yè)更好地讀懂負面清單,，省發(fā)展和改革委將組織力量，全方位深入解讀,，相當于給負面清單提供一份“說明書”,。不僅如此，根據實際實施的情況，國家將每年對負面清單做出動態(tài)調整,，四川也將把具體的情況和意見反饋上去,。
既要破政策壁壘，也要除隱形壁壘
顯性門檻易除,，隱性門檻難降,，這是民營企業(yè)反映最為集中的問題。在上述負責人看來,，所謂民營企業(yè)的進入壁壘,，一般包括看得見的政策壁壘和看不見的技術壁壘。
目前來看,，政策壁壘的破除路徑已經很清晰,，問題出在各個領域的技術壁壘，比如民辦學校對教師職稱的要求,，醫(yī)院對于醫(yī)生職稱和數量的要求等,。
上述負責人表示，破除壁壘關鍵在于對標準的把握：不能太低,，也不能太高,，否則就會陷入“一放就亂，一管就死”的境地,，在法律許可的范圍之內推動發(fā)展才是健康發(fā)展的應有之義,。
既要“優(yōu)勝”，也要“劣汰”
當前,，很多地方反映,，公司注冊程序復雜，注銷企業(yè)也面臨同樣問題,。這導致大量的僵尸企業(yè)存在,，占據了社會有限的資源。如何破解這個問題?
上述負責人認為,，這樣的問題確實存在,。國家有關部門也注意到這個問題，目前包括我省在內的多地正在推進簡易化的注銷程序,。其中瀘州明確,，企業(yè)只需要填寫一套申請書，提交一套材料,，跑一次窗口,，就能完成其市場主體資格和準營資格的整體退出。
不僅要“進得去”,，還要“愿意進”
《意見》明確,，要降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻,。
其實，此前四川在部分基礎設施和公用事業(yè)等領域已向民營企業(yè)敞開大門,。比如川南城際鐵路公司就向社會資本敞開投資大門,，甚至承諾可以由社會資本控股，被視為鐵路投融資體制改革的一個標本,。但在已經公布的公司組建方案中,，并沒有看到民間資本的身影。
上述負責人透露,，公共基礎設施存在投資大,、周期長、回報少等特征,，加上利益分享機制不明確,，所以“門”雖然開了，但民營企業(yè)不愿意進來,。
要從根本上解決這個問題,，根本在于要他們“看得清”“算得明”“有得利”。簡單來說,，就是要建立清晰的利益分享機制，讓參與的民營企業(yè)有錢賺,。
