四川日報
2018年11月16日
近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018—2020年）》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018—2020年）》主要內(nèi)容如下,。
為打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗,，扎實抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級版,，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認真落實省委十一屆三次全會和全省鄉(xiāng)村振興大會部署，牢固樹立新發(fā)展理念,，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅持“綠水青山就是金山銀山，彰顯特色,、留住鄉(xiāng)愁,，分類指導(dǎo)、分層建設(shè),，農(nóng)民主體,、共建共享”原則，以垃圾,、污水,、廁所“三大革命”為主攻方向，扎實抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,，提升村容村貌，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高公共服務(wù)水平,，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，為全面建成小康社會,、推動治蜀興川再上新臺階打下堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù),。到2020年,，農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，村莊干凈整潔有序,，村容村貌大幅提升，村民衛(wèi)生習(xí)慣與健康意識普遍增強,，環(huán)境管護長效機制初步建立,，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用，村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達標(biāo),，歷史文化村落,、少數(shù)民族特色村寨、古民居得到有效保護,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板基本消除,，美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理,，50%以上的行政村生活污水得到有效處理,，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達到75%以上,，全省建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村2.5萬個,。
二、重點工作
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)
各縣（市,、區(qū)）在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,，要按照分類指導(dǎo)的原則,，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局，明確做大,、保留,、整治、撤并的具體村莊范圍,，形成功能清晰,、布局合理的村莊建設(shè)格局，防止資源錯配,、造成浪費,。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心內(nèi)容，編制專項規(guī)劃或納入相關(guān)專項規(guī)劃,。推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋,，合理確定村莊布局和規(guī)模、發(fā)展目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、實施項目和資金來源,。在編制規(guī)劃時要突出村民的主體作用，建立村民廣泛參與機制,，確保規(guī)劃內(nèi)容落地落實,；要注意優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性,，符合農(nóng)村實際、滿足村民需要,；要注重體現(xiàn)村落特色,，體現(xiàn)村落形態(tài)，保持鄉(xiāng)土風(fēng)情,，留住當(dāng)?shù)靥赜械牡赜颦h(huán)境,、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,，依山傍水,、錯落有致、前庭后院,、瓜果飄香,，不簡單模仿城市社區(qū)，不整齊劃一,、千村一面,，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有項目安排,、生產(chǎn)生活空間合理布局,。
要強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴格執(zhí)行,，不得隨意更改，確需調(diào)整修改的,，必須依照規(guī)定程序,，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。加強規(guī)劃管理,，將規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約,。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制,，加大規(guī)劃實施檢查力度,，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任,。
?。ǘ┩七M農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”
1．推進農(nóng)村“垃圾革命”,。加強農(nóng)村生活垃圾治理能力。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,，整治垃圾山,、垃圾圍村、垃圾圍壩,、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”,，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾,。加強生活垃圾收集處理水平,，持續(xù)推進分類減量化、資源化,、無害化,。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的地方繼續(xù)推廣“戶分類、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”垃圾收運處置模式，其他地方可采取就近分散處理等符合實際,、方式多樣的處置模式,。積極探索適合“三州”和偏遠、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理方式,。完善分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理機制,，將農(nóng)村生活垃圾按照易腐垃圾、可回收物,、有害垃圾和其他垃圾進行分類收集,，對易腐垃圾和可降解的有機垃圾實行堆肥或厭氧消化處理，對可回收物進行回收利用,，對有害垃圾實行集中收運處理,，對建筑垃圾等實行就地填埋或加工利用。每個村至少有1個以上垃圾收儲設(shè)施,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運車輛和轉(zhuǎn)運站,，每個縣有垃圾處理廠。在全省建立行政村常態(tài)化保潔制度,，采取“政府拿一點,、群眾交一點、社會籌一點,、集體補一點”等做法,，逐步實現(xiàn)自然村專職保潔員全覆蓋,。探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營市場化機制，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制,。力爭農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備,、完善的治理體系和成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍,、完善的監(jiān)管制度,、長效的資金保障。到2020年,，實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理,，40%以上行政村推廣生活垃圾分類處理措施。
推動農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,。嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量,，大力推廣節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù),，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo),。深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式。深入推進養(yǎng)殖,、調(diào)運,、屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,，支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系，推廣生物可降解地膜,，實現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用“減量化,、資源化、無害化”,。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置,，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用易于回收處理和再生利用的包裝材料。深入推進農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用,，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增值潛力,、提升增值空間。到2020年,，實現(xiàn)全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上,，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上,，糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到70%以上,。
2．推進農(nóng)村“污水革命”。開展農(nóng)村黑臭水體清理整治,。以房前屋后,、河塘溝渠為重點，清撿漂浮垃圾,，實施清淤疏浚,，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，實現(xiàn)村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達標(biāo),。圍繞“水安全有保障,、水資源有保證、水生態(tài)有保護,、水文化有底蘊,、水景觀有特色”建設(shè)目標(biāo)，2020年前力爭建成水美新村2000個以上,，美麗漁村50個以上,。
加強農(nóng)村污水處理能力。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、人口聚居程度等因素,，因地制宜制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)先在居民人口聚居度高,、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫?，?yōu)先安排在有15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點建設(shè)污水處理設(shè)施。對靠近城鎮(zhèn)的村莊,，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),；對其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本,、易維護的分散式生活污水處理設(shè)施,，避免盲目照搬城市處理模式。有條件的地方在彝家新寨,、藏區(qū)新居,、巴山新居、烏蒙新村,、易地扶貧搬遷聚居點可同步實施垃圾污水處理設(shè)施建設(shè),。加強處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維服務(wù)能力，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用,。到2020年,，實現(xiàn)50%以上的行政村生活污水得到有效處理。
3．推進農(nóng)村“廁所革命”。推進農(nóng)村戶用廁所改造,。按照群眾接受,、經(jīng)濟適用、維護方便,、不污染公共水體的要求,，合理選擇改廁模式。對于平原地區(qū)或城市近郊的農(nóng)戶,，研發(fā)廁浴一體化改造產(chǎn)品,，選擇單戶、多戶,、聯(lián)戶等改廁模式,，推廣分散式污水一體化處理技術(shù)，將廁所,、廚房等生活污水統(tǒng)一收集處理,；對于中低山、丘陵地區(qū)的農(nóng)戶,，推廣厭氧發(fā)酵,、膜生物降解（MBR）等技術(shù)的資源綜合利用廁所；對于高寒缺水地區(qū)的農(nóng)戶,，推廣使用風(fēng)光新能源、循環(huán)微水沖,、泡沫封堵,、微生物耗氧堆肥等技術(shù)建設(shè)糞尿分集式廁所；對于農(nóng)戶開辦的農(nóng)家樂,、民宿等場所,，推廣使用裝配式廁所。結(jié)合彝家新寨,、藏區(qū)新居,、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險搬遷等項目,，在脫貧攻堅農(nóng)房建設(shè)中實施戶用無害化衛(wèi)生廁所配套改建,。加強廁所糞污治理，全面消除露天糞坑,，推行糞肥無害化處理后還田,，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。到2020年,，基本實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上,。
統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所建設(shè)。制定農(nóng)村公共廁所建設(shè)導(dǎo)則，充分運用糞污無害化處理技術(shù),，通過新建,、改建或與村委會整合建設(shè)等形式，推進農(nóng)村環(huán)保公共廁所建設(shè),。到2020年,，實現(xiàn)每個行政村至少有一處公共廁所。加快鄉(xiāng)村旅游廁所配套,，注重鄉(xiāng)村旅游廁所與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),，推進各類旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、水利風(fēng)景區(qū),、自然保護區(qū)、森林公園,、濕地公園,、地質(zhì)公園等配套公共廁所建設(shè)。到2020年,，完成1226座鄉(xiāng)村旅游廁所新建和改建任務(wù),。推進農(nóng)村公路沿線、客運站點配套公共廁所建設(shè),。建立農(nóng)村公共廁所日常運維管理財政補助機制,，探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的市場化運管模式,。
?。ㄈ嵤┐迦荽迕蔡嵘?ldquo;六化”工程積極推動家園美化。
突出川西林盤,、彝家新寨,、藏區(qū)新居、巴山新居,、烏蒙新村等不同區(qū)域的鄉(xiāng)土特色和民族地域特點,，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、組團式,、微田園,、生態(tài)化”建設(shè)模式，延續(xù)山水田園與村落相融相合的肌理形態(tài),。進一步優(yōu)化村落布局,，宜聚則聚、宜散則散,，不斷挖掘鄉(xiāng)村建筑特色,，加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控力度,，大力提升鄉(xiāng)村建筑和庭院的外觀設(shè)計水平和環(huán)境品質(zhì)，高質(zhì)量展現(xiàn)具有鮮明四川特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。
加快實施道路硬化,。大力改善村內(nèi)交通出行條件，基本解決村內(nèi)道路泥濘,、村民出行不便等問題,。因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇路面材料,，積極推行各類適宜農(nóng)村的生態(tài)透水型路面設(shè)計,，鼓勵傳統(tǒng)村落村內(nèi)道路采用石板、青磚等傳統(tǒng)路面形式,。
大力開展村莊綠化,。積極開展植樹造林、古樹名木保護,、濕地恢復(fù)等工作,，充分利用房前屋后、河塘溝渠,、道路兩側(cè)閑置土地搞好綠化,。注重鄉(xiāng)村綠化與庭院經(jīng)濟、經(jīng)濟林果相結(jié)合,，鼓勵采用鄉(xiāng)土樹種,，凸顯地域鄉(xiāng)土特色。制定古樹名木分級保護措施,，劃定保護范圍和責(zé)任,，實施珍貴樹木的種植保護計劃。
分批實施照明亮化,。根據(jù)村莊規(guī)劃和基本條件，分批推進鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化,，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明,。加大設(shè)備設(shè)施的管護力度，保證鄉(xiāng)村路燈正常使用,。
集中開展環(huán)境凈化,。整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，集中清理私搭亂建,、亂堆亂放,、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房,、牛欄豬圈及殘墻斷壁等,。引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品,，促進庭院內(nèi)外整潔有序,、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。
保護利用鄉(xiāng)土文化,。保護利用鄉(xiāng)村歷史建筑,，對古鎮(zhèn)、古村落和古民居進行針對性保護與合理利用,，優(yōu)選100個左右歷史文化名村和傳統(tǒng)村落實施“四川最美古村落”創(chuàng)建行動,。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護利用，扶持培育群眾文藝及鄉(xiāng)土文化本土人才,。
?。ㄋ模嵤┏青l(xiāng)公共服務(wù)一體化“六網(wǎng)一中心”工程
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信防“六網(wǎng)”建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求,，2019年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通硬化路,；公路沿線綠化和環(huán)境整治要加強規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜,、分段設(shè)計,，注重與周邊景觀相互融合，不搞過度綠化,；引導(dǎo)具備條件的地方積極推進行政村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè),；支持具備條件的行政村通客車；加強農(nóng)村公路和客運設(shè)施的管理養(yǎng)護,，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善“五橫六縱”引水補水網(wǎng)絡(luò)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì),，加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,；大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，提高農(nóng)村自來水普及率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,，著力解決電壓不達標(biāo),、不通動力電等問題，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需要,。因地制宜推動沼氣,、太陽能利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋,。積極推進“電信普遍服務(wù)試點”“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“高清四川”“光網(wǎng)四川”“無線四川”建設(shè),，全面實施信息進村入戶工程,，到2020年基本實現(xiàn)書報全民讀，電視戶戶通,、廣播村村響,、電影月月看，光纖寬帶,、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。大力開展“雪亮工程”建設(shè)，著力補齊農(nóng)村治安防控短板,，到2020年實現(xiàn)符合建設(shè)條件的村全覆蓋,。
以“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。以增量擴能為目標(biāo)持續(xù)推動村級“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè),，不斷完善村級組織陣地建設(shè),，在加強原有便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn),、文化體育,、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解,、商貿(mào)物流6項服務(wù)的基礎(chǔ)上擴展農(nóng)民群眾有需要的公共服務(wù)項目,。公共服務(wù)中心選址要位于農(nóng)戶聚居區(qū)中心，方便群眾生活,?？稍诠卜?wù)中心周邊，根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃需要建設(shè)幼兒園,，配套建設(shè)養(yǎng)老,、金融等公共服務(wù)設(shè)施。把安全理念和防災(zāi)減災(zāi)要求貫穿始終,，對地震,、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)要加強安全隱患排查和治理，實現(xiàn)上述區(qū)域每個村都有避災(zāi)安置點,。
?。ㄎ澹嵤┌l(fā)展美麗經(jīng)濟“五變”行動實施園區(qū)變景區(qū)、田園變公園,、家園變花園、農(nóng)房變客房,、產(chǎn)品變商品“五變”行動,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老,、森林康養(yǎng),、運動健康,、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài),，走出一條具有四川鄉(xiāng)村特色的“美麗經(jīng)濟”路徑,。
（六）加強山水林田湖草系統(tǒng)治理大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，扎實打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),。高質(zhì)量實施大規(guī)模綠化全川行動，繼續(xù)實施新一輪退耕還林任務(wù),，開展森林和濕地生態(tài)治理和修復(fù),，維護好“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局。全力推進水生態(tài)環(huán)境保護,，進一步完善五級河（湖）長責(zé)任體系,，開展美麗河湖建設(shè)，積極推廣生態(tài)河塘,、生態(tài)渠道,、生態(tài)河道治理，深入實施河湖庫塘清淤工程,，系統(tǒng)治理修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和田園景觀格局,。到2020年，實現(xiàn)全省森林覆蓋率達到40%,，林木覆蓋率達到50%,，草原綜合植被蓋度達到85%，國土綠化覆蓋率達到70%,。
三,、實施步驟
（一）全面摸底調(diào)查,。各縣（市,、區(qū)）對照“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清本地鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)村垃圾污水廁所,、村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不達標(biāo)的問題,，以及農(nóng)村住房功能不完善和特色不鮮明問題，列出問題清單,、整改方案,、項目清單和資金預(yù)算。要推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè),，建立覆蓋全省所有行政村的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。
?。ǘ╅_展規(guī)劃編制。以全面摸底調(diào)查的結(jié)果為依據(jù),，以縣為主體,，編制專項規(guī)劃，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局,，確定發(fā)展目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施項目。編制2019年年度實施方案,，明確2019年實施項目的建設(shè)地點,、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和竣工時間,。
?。ㄈ┘訌娊M織實施。各地,、各部門建立健全工作機制,，層層落實責(zé)任主體，細化工作分工,，明確獎懲措施,，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和年度實施方案的組織實施。要結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見整改和群眾信訪舉報問題整改工作,，完成問題清單中的問題整改,。
（四）開展考核驗收,。2019至2020年,，在充分考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異和代表性的基礎(chǔ)上,，采用第三方評估,、交叉檢查和抽查相結(jié)合的方式，每年底對各地年度實施方案完成情況進行考評驗收,，評定一批先進縣（市,、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村,，采用以獎代補的形式給予獎勵,，對完成情況差、考評結(jié)果差的給予通報批評,，情節(jié)嚴重的追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任,，確保在2020年底前完成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀?zé)任落實。將“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)工作納入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組工作范疇,。市（州）黨委,、政府對本地宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作負總責(zé)，要做好協(xié)調(diào),、督查等工作,。縣（市,、區(qū)）黨委,、政府是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要加強規(guī)劃編制,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、資金籌措、推進實施和監(jiān)督檢查等工作,。2018年及以后摘帽的貧困縣以打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),、完成脫貧攻堅目標(biāo)為頭等大事，在結(jié)合脫貧攻堅完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的同時,，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是實施主體，要圍繞建設(shè)目標(biāo)抓緊制定工作推進計劃,，做到目標(biāo)到位,、任務(wù)到位、人員到位,、責(zé)任到位,，確保各項工作落到實處、取得實效,。
?。ǘ娀斦Y金支持。省財政要積極統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金,，調(diào)整資金分配方式,，更多采取以獎代補、先建后補等方式支持宜居鄉(xiāng)村項目建設(shè),。省直有關(guān)部門要加強與國家部委的銜接溝通,，爭取更多國家項目資金支持。市,、縣兩級政府要加大本級財政支持力度,，統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等,，多渠道籌集資金,。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù),、貼息,、擔(dān)保等方式，吸引金融資本,、社會資本投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。采購垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備、廁所改造設(shè)施用具等應(yīng)通過集中采購的方式,，降低成本,，減輕資金壓力和農(nóng)民負擔(dān)。
?。ㄈ?gòu)建多元合理的投入機制,。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，全面推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”,，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,，吸引社會資本投入。改進占補平衡管理辦法,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域,、市域、縣域調(diào)劑機制,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。構(gòu)建金融支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新服務(wù)機制。發(fā)揮貨幣信貸政策工具投向,、價格雙引導(dǎo)作用,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大農(nóng)村金融供給和金融基礎(chǔ)設(shè)施投入。梳理宜居鄉(xiāng)村建設(shè)融資需求,，做好資金供需雙方的信息互通和融資對接,。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行直接債務(wù)融資工具，積極支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行二級資本債券和“三農(nóng)”專項金融債,。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點,，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。以深度貧困地區(qū)為重點,，深入推進金融精準(zhǔn)扶貧工作,。引導(dǎo)國開行四川省分行、農(nóng)發(fā)行四川省分行、郵政儲蓄銀行四川省分行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持,，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對縣（市,、區(qū)）信貸支持力度，支持收益較好,、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,。落實稅收優(yōu)惠政策，激勵社會資本參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口流動居住機制,。通過政府引導(dǎo),、市場運作，鼓勵支持能人回鄉(xiāng),，城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、休閑養(yǎng)老，盤活利用農(nóng)村空閑農(nóng)房資源,。在摸清農(nóng)村空閑農(nóng)房現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，探索制定政策措施推動農(nóng)村空閑農(nóng)房資本化，引導(dǎo)社會力量投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè),，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
（五）強化監(jiān)督考核,。按照四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法,，建立日常督導(dǎo)、季度通報,、年度考核,、達標(biāo)驗收相結(jié)合的考評激勵機制。各級政府和有關(guān)部門要加強對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的考核,。制定不同類區(qū)的考核驗收標(biāo)準(zhǔn),，以縣（市、區(qū)）為單位進行檢查驗收,，依據(jù)年終考核結(jié)果表揚獎勵一批,、通報批評一批。強化激勵機制,，將考核結(jié)果與政策資金獎補掛鉤,，作為有關(guān)市、縣（市,、區(qū)）干部鄉(xiāng)村振興實績考核的重要參考,。
（六）強化農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，全面落實《村黨組織工作運行規(guī)則》,，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，發(fā)動群眾,、組織群眾,、依靠群眾，以多數(shù)農(nóng)民群眾的共同需求為導(dǎo)向,，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)民主決策機制,。積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約,，明確村民負責(zé)維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治,、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責(zé)任和義務(wù),，推動形成依法立約,、以約治村的良好格局，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動,。重視發(fā)揮協(xié)會,、村民理事會、農(nóng)民合作社,、供銷合作社等組織的作用,，引導(dǎo)群眾加強自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督。
?。ㄆ撸娀麄饕龑?dǎo),。堅持正確輿論導(dǎo)向，不斷加大新聞宣傳,、社會宣傳,、文藝宣傳力度，大力宣傳“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要意義,、目標(biāo)任務(wù),、工作舉措和進展成效，不斷提高群眾的知曉率,、參與率和滿意率,。總結(jié)宣傳先進典型,，曝光落后案例,，形成全社會關(guān)心,、支持、參與和監(jiān)督宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍,。
