四川在線
2016年08月05日
四川在線消息(記者 董世梅 王成棟)這是四川發(fā)展史上的重要一刻：2016年7月28日上午，中共四川省委十屆八次全體會議通過《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》(以下簡稱《決定》)。
這份誕生于四川“十三五”時期第一次省委全會上的《決定》,，注定有著沉甸甸的分量——
這是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行五大發(fā)展理念的重大舉措;
這是對適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展時代要求的回應;
這是滿足四川9000萬人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會的責任擔當;
這是筑牢長江上游生態(tài)屏障,、維護國家生態(tài)安全戰(zhàn)略使命的集結(jié)號,。
一張藍圖繪到底：充實、完善
綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃、同步推進
今年4月,，《決定》起草組成立,。
不少起草組成員記得這樣一個細節(jié)：進入起草組的第一天，每個成員都拿到一本超過200多頁的《綠色發(fā)展參考資料》,，其中既包括國家領導人關于綠色發(fā)展,、生態(tài)文明建設等重要論斷，中央相關專項改革方案,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等;也包括省委此前出臺的改革方案,、重要戰(zhàn)略部署等方方面面的文件。
細節(jié)背后有深意,。
從《決定》醞釀開始,，省委就始終明確：推進綠色發(fā)展，建設美麗四川,，是貫徹落實中央關于綠色發(fā)展的要求,，是對歷屆省委治蜀興川戰(zhàn)略決策的繼承與發(fā)展、充實與完善,。
黨的十八屆五中全會上,，以習近平同志為總書記的黨中央明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念。黨的十八大以來,，省委多次召開全會作出系列重大部署,，在貫徹落實中央決策部署的同時，逐步形成了治蜀興川總體思路——
2013年5月,，省委十屆三次全會作出《中共四川省委關于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》,，提出實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進四川“兩個跨越”,，集中體現(xiàn)了共享發(fā)展的要求;
2015年11月,，省委十屆七次全會通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，貫徹落實了創(chuàng)新發(fā)展的要求;
同樣此次全會上通過了《中共四川省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，全面貫徹落實五大發(fā)展理念,，把中央的新思想新理念新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推進四川發(fā)展的具體部署和行動……
省委書記王東明確定主題、多次主持研究并提出明確要求,，強調(diào)“綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃、同步推進”,。省委副書記,、省長尹力也多次對《決定》的起草修改作出指示，提出明確要求,。
銳始者必圖其終,，成功者先計于始。
一次次字斟句酌,、反復推敲,、思想碰撞后，一系列帶有全局性,、思考性和指導性的思路逐步形成——
堅持“普通話”與“四川話”相結(jié)合：既貫徹落實國家決策部署,、肩負筑牢長江上游生態(tài)屏障使命，又直面我省發(fā)展實際情況,、生態(tài)環(huán)境上相關突出問題,，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新局面;
堅持“繼承”與“創(chuàng)新”相融合：既是對過去發(fā)展理念的繼承，緊密對接全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作,，又是對發(fā)展階段的再認識,，對發(fā)展思路的再充實、再完善;
堅持“立足現(xiàn)實”與“超前謀劃”有機結(jié)合：既立足當前,，解決突出問題,，又著眼長遠,，奠定四川未來發(fā)展基礎。
一種力量海納百川：專業(yè),、務實
三上省委常委會會議,，四次集中修改，廣泛傾聽省直部門,、市州,、黨外人士、專家學者等的意見,，26易其稿
從一開始,，《決定》的起草工作就在省委常委會直接領導下開展。
起草組成員介紹,，在整個《決定》的起草過程中,，一共三上省委常委會會議，重視程度可見一斑,。
為了讓《決定》更加科學,、務實、專業(yè),，起草工作涌現(xiàn)諸多亮點——
省委書記王東明主持召開黨外人士座談會,，聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士的意見建議;
邀請多個省直部門全程參與，采取分塊起草,、最后統(tǒng)稿的方式進行;
邀請科研院所專家全程參與《決定》起草工作,，隨時提出專業(yè)意見;
專門召開座談會，聽取省決策咨詢委員會意見;
省委主持召開專家學者座談會,，聽取部分高校,、科研院所專家學者的意見……
“綠色發(fā)展涉及到環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等多個專業(yè)領域和部門,，起草過程中的創(chuàng)新讓《決定》能更加專業(yè),、更具可操作性。”一位起草組成員如是說,。
《決定》形成的過程,，更是集思廣益、匯聚各方智慧的過程,。
7月,，《決定》征求意見稿形成后，廣泛向省直部門,、市州和其他有關方面征求意見,。起草組認真梳理,、領會、研究,、吸收,，對《決定》稿共作了近150處修改。
《決定》印發(fā)之后,，省委十屆八次全會的廣元與會代表欣喜發(fā)現(xiàn),，小組討論上提出的“將‘蜀道’納入提升旅游目的地國際化水平”的意見被吸納接受。廣元的這個意見僅僅是全會期間《決定》討論稿采納的10多條意見之一,，全會期間《決定》共征集意見34條,。
起草組成員清晰記得，單是集中修改就有4次,，但分塊起草部門的修改,、斟酌次數(shù)已多得記不清。將“構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系,，創(chuàng)造美好生活環(huán)境”單獨成一個部分闡釋;增加把“五大發(fā)展理念”貫通起來落實的相關表述;豐富了與“美麗四川”配套的支撐性內(nèi)容……
3個多月時間里,，《決定》26易其稿。從最初的框架提綱,、初稿,，到送審稿、征求意見稿,，再到全會討論稿,，《決定》在討論、起草,、修改,，再討論、再修改,、再完善的過程中,，重點更加突出，脈絡更加清晰,，邏輯更加嚴密,，措施更加切實。
一個理念引領未來：綠色發(fā)展
堅持“兩不寫”,，聚焦“一個行動”“三大戰(zhàn)役”“四大體系”
“不管用的不寫,，落不到實處的不寫”——“兩不寫”的原則貫徹《決定》起草的始終。“在寫作上,，我們力求文風的‘綠色化’,，過細的內(nèi)容、過專業(yè)的指標，空話,、套話都不寫,，讓文字的使用也‘綠色低碳’。”一位起草小組成員介紹,，雖然經(jīng)歷多次修改,，但《決定》始終堅持“可操作性”這一重要原則。
細看《決定》,，八大部分,，三十六條，鎖定問題,，采取有力舉措,。除了第一部分總論，最后一部分保障措施之外,，二至七部分都在闡釋推進綠色發(fā)展,、建設美麗四川的主要任務;全文1.7萬余字，近1.3萬字留給主體部分,。
可操作性源自發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,。
堅持理念先行，《決定》明確,，綠色發(fā)展理念,，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關系、解決人與自然和諧共生的問題,，是人與自然和諧相處,、共進共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式,、行為規(guī)范以及價值觀念的總和,。
可操作性源自堅定的問題意識。
堅持問題導向,，《決定》從當前發(fā)展的突出問題,、現(xiàn)實的最緊迫問題入手,，提出了既針對當下問題的大規(guī)模綠化全川行動“一個行動”,，以及大氣、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,，更立足長遠提出了構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,、新型城鄉(xiāng)體系,、綠色發(fā)展制度體系等“四大體系”。
一項項務實的部署，讓指引中國四川未來綠色發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰,、更充實,。《決定》以未來五年為坐標,，描繪出我省推進綠色發(fā)展,，建設美麗四川的藍圖：
到2020年，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展方式基本形成。發(fā)展空間格局更加優(yōu)化,，環(huán)境質(zhì)量全面提升,，自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯增強，經(jīng)濟綠色化程度大幅提高,，城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化,，綠色發(fā)展體制機制基本建立。
目標既定,，豪情滿懷,。《決定》通過的時刻,，會場掌聲如潮,。這是奮進的號角，是時代的呼喚,。
就在《決定》通過的當天,，我省宣布成立四川省大氣、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組,。一幅天更藍、地更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川新畫卷，正在48.6萬平方公里的蜀中大地上徐徐展開,。
