四川日報
2016年08月05日
首次提出建設(shè)成都平原,、川南,、川東北,、攀西四大森林城市群將土壤防治作為環(huán)境污染治理的重要板塊整體推進積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省將設(shè)立綠色發(fā)展基金
日前，四川省正式印發(fā)《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》,。
推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川,，《決定》中提出了哪些新舉措,、新思路？記者邀請參與《決定》起草的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行權(quán)威解讀,。
A
當(dāng)務(wù)之急
堅持問題導(dǎo)向,，實施“一大行動、三大戰(zhàn)役”,，讓綠色發(fā)展成果可感可觸
增添綠色：去行政化,、科學(xué)化貫穿始終
當(dāng)務(wù)之急，這是省林業(yè)廳副廳長包建華對《決定》提出開展大規(guī)模綠化全川行動的直接感受。這源于四川現(xiàn)狀——雖然自然生態(tài)整體好轉(zhuǎn),，但局部脆弱狀況依然存在,，邊綠化、邊破壞情況時有發(fā)生,，人均綠地資源不足問題依然突出,。
“國土綠化已進入啃‘硬骨頭’的攻堅階段。”包建華表示,，由于行政區(qū)劃分割,，本應(yīng)整體推進的綠化工作，只能分由各區(qū)域自行推進,。這往往導(dǎo)致相關(guān)工作不成體系,，極大降低了造林或保護成效。
包建華認(rèn)為,，《決定》提出一個解決問題的關(guān)鍵之舉：“去行政化”,。“就是要打通行政區(qū)劃藩籬，根據(jù)自然環(huán)境客觀需要來協(xié)同開展工作,。”這一理念貫穿在《決定》提出大規(guī)模綠化全川行動的各項舉措中——
推進身邊增綠,，《決定》首次提出建設(shè)成都平原、川南,、川東北,、攀西四大森林城市群。包建華表示,，森林城市群是按自然條件,、地形地貌、物種等相似性劃分,，內(nèi)部各方共建共享,，并在防火防病蟲害等方面實現(xiàn)聯(lián)防。
加強生物多樣性保護,，《決定》提出加快推進大熊貓國家公園體制試點工作,，促進跨地區(qū)、跨部門管護資源有效整合,。“相關(guān)工作將和陜西,、甘肅等地共同推進。這將為其他跨區(qū)域珍稀物種保護提供借鑒,。”
加強水生態(tài)保護,，《決定》提出以小流域而非行政區(qū)劃為單元，推進水土流失綜合治理,。
科學(xué)化,，是《決定》關(guān)于大規(guī)模綠化全川行動的另一關(guān)鍵詞,。《決定》明確提出要加強森林資源保護和合理利用,，推進林地立體復(fù)合經(jīng)營,。“保護”和“利用”放在一起。“這是一種更科學(xué)的態(tài)度,。保護森林不是一棵樹不砍,，而是科學(xué)地砍，越砍越好,。”包建華表示,，通過疏伐等方式使樹密度不至太大，有利于樹采光,、汲取營養(yǎng),，使森林更“健康”。
減少污染：目標(biāo)更“嚴(yán)苛”,、整治更系統(tǒng)
如何能讓百姓喝上干凈水,、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品,？《決定》提出實施污染防治“三大戰(zhàn)役”并給出明確目標(biāo),。在省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這些目標(biāo)要求非常“嚴(yán)苛”——
和自身比,，《決定》要求到2020年,，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達到1000萬噸/日，而截至去年底,，我省這一數(shù)字約為700萬噸/日,；
和全國比，《決定》提出到2020年,，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體,。而根據(jù)國家相關(guān)文件，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)即可,，“這是取最高標(biāo)準(zhǔn)進行治理,。”
對目標(biāo)要求更“嚴(yán)苛”，對整治要求則更系統(tǒng),。
從整體看，《決定》首次將土壤防治作為環(huán)境污染治理的重要板塊整體推進,。“以前都是各地區(qū)‘頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳’，缺乏對土壤污染治理的全盤思考和應(yīng)對,。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這導(dǎo)致過去土壤污染問題難以根治,。《決定》提出實施污染防治“三大戰(zhàn)役”,，具體細(xì)分為12項工程,，基本囊括我省目前各類大氣、水和土壤污染物的主要來源,。
從局部看,，對于水污染，傳統(tǒng)視角僅關(guān)注嚴(yán)重污染水體整治,，而此次《決定》還明確要實施良好水體保護,，不僅管“整治”，也管“保護”,，以鞏固整治成果,；對于土壤污染，《決定》將過去僅在某些地區(qū),、某些領(lǐng)域開展的試點,，如開展土壤污染狀況詳查，整治歷史遺留尾礦庫,、重金屬污染土地,、危險固體廢物堆場等，變?yōu)樵谌≌w系統(tǒng)推進,。
B
長遠(yuǎn)之計
著眼長遠(yuǎn)構(gòu)建“四大體系”,，為人與自然和諧共生“保駕護航”
奠定新格局：綠色發(fā)展理念“全域拓展”
相對問題導(dǎo)向的“增綠”“減污”，構(gòu)建四大體系則著眼長遠(yuǎn),。在省委政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，其中構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系將實現(xiàn)綠色發(fā)展理念的“全域拓展”,，奠定適合綠色發(fā)展的生產(chǎn),、生活新格局。
就產(chǎn)業(yè)而言,，“全域”指的是“全部領(lǐng)域”,。這意味著不僅聚焦綠色產(chǎn)業(yè)，也強調(diào)轉(zhuǎn)變其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,，關(guān)注生產(chǎn)過程是否綠色,。《決定》明確了針對一二三產(chǎn)業(yè)提高綠色發(fā)展水平的“抓手”,，就工業(yè)特別提出構(gòu)建綠色制造體系,，推行“源頭減量、過程控制,、縱向延伸,、橫向耦合,、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化,、循環(huán)化和集約化,。
就城鄉(xiāng)而言，“全域”指的是“全部區(qū)域”,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健介紹,，十八大以來我省從城市規(guī)劃理念到城鎮(zhèn)建設(shè)等，都按新型城鎮(zhèn)化“以人為本,、尊重自然,、綠色低碳、傳承歷史”理念,，在部分地區(qū)進行了率先探索,。而《決定》從省委層面將這些做法確定下來，約束性,、權(quán)威性更強,，使探索經(jīng)驗實現(xiàn)由“點”向“面”的推廣。
綠色發(fā)展理念要引向深入,，本土優(yōu)勢則要大步走出,。
做大做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)，《決定》首次提出積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省,。省經(jīng)信委環(huán)境和資源綜合利用處處長彭文勝介紹,，我省已提交相關(guān)創(chuàng)建方案。四川是全國最大的水電基地,，同時天然氣資源豐富,，天然氣勘探、開采和天然氣化工產(chǎn)業(yè)設(shè)計等在全國優(yōu)勢明顯,。彭文勝認(rèn)為,，示范省創(chuàng)建有助于我省建成全國重要的清潔能源基地。
明確“雙保險”：顯形和隱形的手同時發(fā)力
《決定》提出構(gòu)建的四大體系中,，綠色發(fā)展空間體系,、綠色發(fā)展制度體系通過“看得見的手”和“看不見的手”，為綠色發(fā)展實現(xiàn)提供了“雙保險”,。
權(quán)威部門解讀《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》
“看得見的手”來自政府,，直指核心問題——規(guī)劃與考核。規(guī)劃關(guān)鍵在落實,?！稕Q定》明確全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃并作出相應(yīng)部署。省國土資源廳副廳長朱明倉認(rèn)為,，從省委層面強調(diào)規(guī)劃落實,，將進一步強化其強制性和權(quán)威性。
政績考核是“指揮棒”,?！稕Q定》明確取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核,，增加綠色發(fā)展相關(guān)考核的指標(biāo)。省發(fā)展改革委環(huán)資處處長曾義平認(rèn)為,，考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變,，是我省向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的最好“風(fēng)向標(biāo)”。“看不見的手”來自市場,?！稕Q定》明確，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系,，要發(fā)揮市場決定性作用,。曾義平介紹，根據(jù)相關(guān)部門測算,，“十三五”期間我省僅水,、大氣污染治理的資金需求就超過7000億元。“僅依靠政府專項資金根本無法滿足實際需要,，必須向市場借力,。”
為此，《決定》明確了多種促進發(fā)揮市場作用的創(chuàng)新舉措：首次明確提出將設(shè)立綠色發(fā)展基金,。“把各相關(guān)部門專項資金統(tǒng)籌到一起成立一只綠色基金,，通過合作等方式吸引社會資本進入。”曾義平說,。同時,，《決定》提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。朱明倉表示,，對森林,、山嶺等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，讓自然資源資產(chǎn)實現(xiàn)市場化配置成為可能,。(記者 熊筱偉 吳璟)
