人民網(wǎng)
2016年04月21日
災(zāi)區(qū)新生
加快建設(shè)幸福美麗新家園
蘆山之殤，始終牽動著黨中央的心,。在抗震救災(zāi),、恢復(fù)重建的每個關(guān)鍵時刻，黨中央都運籌帷幄,、科學(xué)決策,，為戰(zhàn)勝災(zāi)難,、重建家園提供了根本保證,。災(zāi)情發(fā)生后,，習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，要求把搶救生命作為首要任務(wù),，并命令人民解放軍和武警部隊全力投入抗震救災(zāi),，人民子弟兵火速趕赴一線搶險救援；受黨中央和習(xí)近平總書記委托,，李克強總理當(dāng)天就趕到重災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作,；張德江、俞正聲,、劉云山,、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也及時作出指示,、提出工作要求,，給我們以極大鼓舞和信心。進(jìn)入恢復(fù)重建階段,，中央在規(guī)劃編制,、項目安排、資金投放等方面都給予大力支持,。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌指揮下,，國家有關(guān)部委緊急支援救災(zāi)重建，全國人民主動捐款捐物,，災(zāi)區(qū)群眾積極自救互救,，匯集了一方有難、八方支援的磅礴力量,，譜寫了一曲眾志成城,、共御災(zāi)難的英雄壯歌。
人民生命財產(chǎn)安全壓倒一切,，救災(zāi)工作壓倒一切,。地震發(fā)生后，省委,、省政府立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),，在災(zāi)區(qū)一線成立抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場統(tǒng)籌指揮，科學(xué)調(diào)配救援力量,，爭分奪秒救援轉(zhuǎn)移群眾,，地震當(dāng)晚所有重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地毯式搜救，搶險救援期間共救出478人,，緊急轉(zhuǎn)移群眾84.8萬人,，收治傷員6565人,；及時做好受災(zāi)群眾安置工作，提出并落實“五有三防”要求,，震后兩個月全部完成23.4萬戶,、79.7萬人過渡安置任務(wù)。
地震災(zāi)區(qū)百廢待興,，最需要恢復(fù)的是民生,。我們堅持把民生優(yōu)先作為重建工作主線，全力抓好住房重建,，9.3萬戶農(nóng)房重建于2014年底全部完成,，3.5萬戶城鎮(zhèn)住房重建于2015年底全部完成，尤其是通過政府“兜底”讓625戶特困戶在2014年春節(jié)就搬進(jìn)保障房,，4482戶困難群眾在地震1周年全部入住新居,。大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，1095個公共服務(wù)設(shè)施項目完工1053個,，建成了一批教育,、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施,。把防治地質(zhì)災(zāi)害作為生命工程,，應(yīng)急排危除險701處，避險搬遷安置6274戶,，治理重大地質(zhì)災(zāi)害387處,，三年來災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生一起因地災(zāi)引起的群死群傷事件。
重建不只是讓群眾住上好房子,，更要過上好日子,。加快建設(shè)蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等4個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，194個招商引資項目已開工建設(shè)170個,，王老吉、中恒天汽車等68個項目建成投產(chǎn),；建成思延現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園等5個農(nóng)業(yè)示范園,，新建茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)基地46萬畝,；打造大熊貓文化等旅游品牌,，雅安市旅游收入去年達(dá)152.3億元，比震前增長近1倍,。規(guī)劃實施一批交通,、水利等重大項目，川藏鐵路、雅康高速動工開建,，國道108全線通車,，新建和改擴建干線公路613公里，蘆山縣城,、龍門古鎮(zhèn),、飛仙關(guān)鎮(zhèn)、多功鄉(xiāng),、靈關(guān)鎮(zhèn)等“一城四鎮(zhèn)”展現(xiàn)整體形象,。
三年后的蘆山震區(qū)，發(fā)生翻天覆地變化,，處處是一派安居樂業(yè)、人和家美的繁榮景象,?；仡欉@1000多個日日夜夜，在感天動地,、氣壯山河的救災(zāi)重建中,，我們更加深刻地感受到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力、社會主義制度的無比優(yōu)越和中華民族的巨大凝聚力,。四川人民始終感恩偉大的黨,、偉大的祖國，正用勤勞雙手描繪一幅崛起危難,、同步奔康的美好藍(lán)圖,。
重建新路
探索抗御自然災(zāi)害新機制的生動實踐
災(zāi)后恢復(fù)重建既是造福災(zāi)區(qū)群眾的惠民工程，更是檢驗治理能力水平的重要標(biāo)尺,。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度,，提出“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子”的重大命題,，是新時期我國救災(zāi)和重建工作思路的重大創(chuàng)新，為探索完善我國抗御自然災(zāi)害體制機制提供了科學(xué)指引,。面對黨中央的千鈞重托,，我們迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng),，緊緊圍繞落實地方主體責(zé)任,、走出科學(xué)重建新路，重點探索了十個方面的體制機制,，進(jìn)一步加深了應(yīng)對自然災(zāi)害的規(guī)律性認(rèn)識,。
一是著力構(gòu)建架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系,。在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，省委,、省政府震后一個月就成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，下設(shè)規(guī)劃實施,、城鄉(xiāng)規(guī)劃重建等7個工作組,，災(zāi)區(qū)市縣鄉(xiāng)均成立相應(yīng)機構(gòu)。三年來,，省重建委先后召開8次全體會,、25次工作推進(jìn)會和多次專題會進(jìn)行研究部署，確保了指揮順暢,、高效有力,。
二是著力構(gòu)建責(zé)任明晰、科學(xué)有序的工作推進(jìn)體系,。合理劃分職責(zé),，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)，省統(tǒng)一決策部署,，市縣鄉(xiāng)抓好落實,。合理安排時序，集中資源優(yōu)先推進(jìn)民生項目,，城鄉(xiāng)住房重建率先完成,，公共服務(wù)設(shè)施重建始終快于其他重建。合理確定進(jìn)度,，制定年度實施計劃,，按照“4·20”“7·20”和歲末年初等重要節(jié)點確定目標(biāo)進(jìn)度，實行掛圖作戰(zhàn),，保證了規(guī)劃如期實施,。
三是著力構(gòu)建銜接配套、務(wù)實管用的法規(guī)政策體系,。2013年5月召開省委十屆三次全會,，作出《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》。國務(wù)院重建總體規(guī)劃發(fā)布后,，我省同步制定下發(fā)11個專項規(guī)劃,，配套制定財稅、金融等34條具體政策,，先后三輪出臺17項救助扶持政策,。結(jié)合“法律七進(jìn)”依法推進(jìn)災(zāi)后重建，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)干部群眾用法治思維和法治方式重建家園,。
四是著力構(gòu)建多方支援,、精準(zhǔn)幫扶的對口援建體系。針對工作力量和要素保障制約的實際，組織省內(nèi)7個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市對口援建重災(zāi)縣,，突出人才支持,，派出援建干部和專業(yè)技術(shù)人員；突出產(chǎn)業(yè)援建,，幫助災(zāi)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。并確定9個省級部門協(xié)助災(zāi)區(qū)招商引資，增強造血功能,。
五是著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動,、協(xié)同配合的力量統(tǒng)籌體系。充分發(fā)揮人民軍隊突擊隊作用,，農(nóng)房重建時期協(xié)調(diào)參與建材運輸?shù)燃彪y險重任務(wù),，成都軍區(qū)出動大批車輛向災(zāi)區(qū)運送350萬匹磚。發(fā)揮民主黨派作用,，引導(dǎo)他們積極捐款捐物,，為重建建言獻(xiàn)策。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用,，成立抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，統(tǒng)籌開展心理撫慰,、糾紛調(diào)解等活動,。
六是著力構(gòu)建群眾主體、民主管理的基層治理體系,。組織災(zāi)區(qū)群眾建立村規(guī)民約,，建房期間成立由群眾代表組成的“自建委”，建房結(jié)束后引導(dǎo)“自建委”向“自管委”過渡,，讓群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,，有力推動了恢復(fù)重建,，提高了基層治理水平。
七是著力構(gòu)建嚴(yán)格縝密,、公開透明的監(jiān)督監(jiān)管體系,。守住質(zhì)量底線，嚴(yán)格落實抗震設(shè)防安全標(biāo)準(zhǔn),，加強建設(shè)的全過程監(jiān)管,。守住安全底線，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，始終在安全前提下加快重建,。守住廉潔底線，強化資金物資項目的全過程監(jiān)管和全方位審計，實行業(yè)主與施工單位簽訂中標(biāo)合同,、廉潔合同“雙合同”制度,，確保廉潔重建、陽光重建,。
八是著力構(gòu)建建管一體,、軟硬并重的項目運營體系。注重公共服務(wù)項目運營,，加大支教,、支醫(yī)和人才引進(jìn)力度，積極開展遠(yuǎn)程教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療,。注重基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立科學(xué)管護(hù)機制,，做好項目建設(shè),、管理和維護(hù)。注重產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)支持,，引導(dǎo)對口援建市從產(chǎn)業(yè)援建轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作,，實現(xiàn)互利共贏。
九是著力構(gòu)建系統(tǒng)周密,、嚴(yán)謹(jǐn)有效的考核督查體系,。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志定期深入災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo),、督促檢查,，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。省督查部門,、省重建辦等進(jìn)行常態(tài)化督查,，分期分段督查項目進(jìn)度，建立每周通報,、每月會商,、每季度研判制度，并把重建工作納入災(zāi)區(qū)市,、縣年度考核內(nèi)容,。
十是著力構(gòu)建組織動員、保障有力的黨建工作體系,。重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,，及時在汶川地震災(zāi)區(qū)選派一批有重建經(jīng)驗的干部充實雅安市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子,，面向重建一線提拔一批領(lǐng)導(dǎo)干部,，選派一批優(yōu)秀干部到災(zāi)區(qū)一線掛職,。在地震災(zāi)區(qū)，黨旗飄起來,、黨組織牌子掛起來,、黨員身份亮出來，廣大黨員干部成為了群眾的主心骨,，為恢復(fù)重建提供了堅強組織保證,。
回顧三年重建歷程，我們在中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)下切實履行地方主體責(zé)任,，充分激發(fā)群眾自力更生,、艱苦奮斗主人翁精神，不但建起了嶄新家園,，還探索形成了應(yīng)對重大自然災(zāi)害的新體制新機制,，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了四川實踐。
小康新篇
在新起點上推動災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
“三年基本完成,、五年整體跨越,、七年同步小康”，是省委十屆三次全會對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和振興發(fā)展作出的總體部署,。三年重建有力促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，2015年雅安市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)502.6億元，較2012年增長26%,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為25318元,、10195元，較2012年分別增長26.3%,、41.9%，災(zāi)區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點,，為實現(xiàn)整體跨越,、同步小康打下了堅實基礎(chǔ)。我們將認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念,，切實抓好恢復(fù)重建后續(xù)事項和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作,，奮力奪取恢復(fù)重建和全面小康雙勝利，讓人民群眾過上更加美好新生活,。
在總體謀劃上,，堅持恢復(fù)重建與發(fā)展振興相結(jié)合，編制實施災(zāi)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，切實抓好生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件,、城鄉(xiāng)建設(shè)“四大提升工程”,。在著力重點上,，堅持整體奔康與脫貧攻堅相統(tǒng)籌，把“六個精準(zhǔn)”“五個一批”落到村落到戶落到人頭,，確保如期完成脫貧目標(biāo),，與全國同步全面建成小康社會。在路徑選擇上,，堅持生態(tài)打底與造血提升相促進(jìn),，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，扎實推進(jìn)退耕還林和水土流失治理,，加大污染防治力度，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū),。在發(fā)展導(dǎo)向上，堅持物質(zhì)家園和精神家園相協(xié)調(diào),，廣泛開展感恩奮進(jìn)教育,，大力宣傳中央的巨大關(guān)懷和支持，宣傳基層黨組織和黨員干部先進(jìn)事跡,，宣傳災(zāi)區(qū)新面貌和群眾新生活,，進(jìn)一步凝聚譜寫中國夢四川篇章的強大正能量。
三年恢復(fù)重建成就輝煌,，更加增添了我們戰(zhàn)勝困難,、追夢圓夢的堅定信心。我們堅信,，有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),，有全國人民的大力支持，有災(zāi)區(qū)干部群眾的堅韌奮斗,，災(zāi)區(qū)的明天一定會更加繁榮,，災(zāi)區(qū)人民的生活一定會更加美好！
