光明日報
2016年04月20日
人類社會是在同各種自然災(zāi)害的斗爭中不斷成長進步的。災(zāi)后重建是世界各國面臨的共同課題，是對一個國家的執(zhí)政黨治國理政能力和水平的重要檢驗,。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，而蘆山地震災(zāi)后恢復重建正是對這些新理念新思想新戰(zhàn)略的生動實踐。我國是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,，如何根據(jù)災(zāi)情大小,、危害程度，構(gòu)建更加科學高效有序的災(zāi)后恢復重建體系，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,，一直是黨和政府面臨的重大課題,。2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7級地震,，習近平總書記作出重要批示,，強調(diào)探索出一條中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復重建新路子,。蘆山地震3周年之際，我們在實地調(diào)研中欣喜地看到,，當年滿目瘡痍的蘆山地震災(zāi)區(qū)，如今已經(jīng)變?yōu)樾佬老驑s的美麗新區(qū),，實現(xiàn)了浴火重生,，鳳凰涅槃。中央有關(guān)部門,、四川省以及蘆山地震災(zāi)區(qū)的廣大黨員干部和人民群眾,，認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以嶄新實踐和突出成效,，向黨和人民交出了一份災(zāi)后恢復重建的精彩答卷,，也為中國災(zāi)后恢復重建探索出了一條新路子。
一,、體制機制創(chuàng)新為災(zāi)后恢復重建注入強勁動力
是否具備立足現(xiàn)實的創(chuàng)新品格,，是評判一個政黨執(zhí)政能力的重要標尺。汶川大地震,、玉樹地震,、舟曲泥石流……我們經(jīng)歷了一次次自然災(zāi)害的嚴峻考驗，也在不懈奮斗中收獲了寶貴經(jīng)驗,。長期以來,，我國一直實行以中央統(tǒng)籌規(guī)劃、直接安排部署為主的災(zāi)后恢復重建工作思路和對策,，取得了積極成效,，但也存在投入過大、成本偏高,、浪費較多,、地方過度依賴中央等問題，必須尋找更加科學合理的災(zāi)后恢復重建辦法,。對于蘆山地震災(zāi)后恢復重建,，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視，作出探索災(zāi)后恢復重建新路子重大決策。這一重大決策,，開啟了我國重大自然災(zāi)害恢復重建由中央直接安排部署向地方負責制轉(zhuǎn)變的新探索,，充分激發(fā)了各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮出事半功倍的作用,，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新實踐的重大舉措,。
中央統(tǒng)籌指導是首要前提。習近平總書記,、李克強總理等中央領(lǐng)導同志深入災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情,，慰問干部群眾，指導救災(zāi)工作,，多次對災(zāi)后恢復重建作出重要指示,、提出明確要求，為重建工作指明了方向,。國務(wù)院在科學評估災(zāi)情的基礎(chǔ)上,，組織制定了《蘆山地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），出臺了一系列支持政策,，特別是在經(jīng)濟下行壓力較大,、財政收支矛盾突出、各方面經(jīng)費壓縮的情況下,，中央按既比照又高于汶川地震災(zāi)后恢復重建的標準,，安排了460億元中央財政重建資金。國務(wù)院各部委多次到災(zāi)區(qū)調(diào)研督查和指導,，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決重建中的問題,。黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導,，保證了重建工作中的政策扶持和資金源頭,，從而保障了頂層設(shè)計的科學性和重建工作的可持續(xù)性，為恢復重建提供了根本保證,。
地方作為主體是突破重點,。以地方政府為決策、實施和責任主體的“地方負責制”,，有利于強化地方抗御重大自然災(zāi)害的責任和能力,，有利于因地制宜采取有效對策，能更及時地發(fā)現(xiàn)重建過程中的難題和障礙,，并迅速采取應(yīng)對措施,，是對地方黨委政府執(zhí)政能力、治理能力的重大考驗,。四川省第一時間成立蘆山地震災(zāi)后恢復重建委員會,，負責整個重建工作的組織領(lǐng)導,，災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）兩級黨委政府自覺擔負地方實施主體責任,，建立起網(wǎng)絡(luò)化,、下沉式、專業(yè)性的重建實施組織體系,，明確了責任主體和工作主體,。省、市,、縣三級聯(lián)動的指揮體系,，為重建工作順利推進提供了科學有序、高效統(tǒng)一的組織保障,。四川省委,、省政府大膽放權(quán)，結(jié)合深化行政審批制度改革,，最大限度把重建項目的審核權(quán)下放到受災(zāi)市,、縣（區(qū)），即使保留在省政府的少數(shù)審批事項,，省直有關(guān)部門也與市、縣（區(qū)）積極研究建立“綠色通道”,。自主權(quán)下放后,，重建舉措更加符合實際，避免了項目與資金“兩張皮”的現(xiàn)象,，大大提高了資金使用效益,。
群眾廣泛參與是堅實基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)群眾是地震災(zāi)害的受害者,，更是災(zāi)后恢復重建的主力軍,。能否廣泛動員災(zāi)區(qū)群眾參與災(zāi)后恢復重建，不僅直接關(guān)系災(zāi)后恢復重建的進程,，也影響到群眾對重建成果的滿意度,。在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導下,，“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”,，從選房址到談價格，從管理資金到監(jiān)督質(zhì)量,，從收集建議到處理糾紛,，全部都由群眾自己做主。隨著農(nóng)房重建完成,，“自建委”又過渡為群眾對新家園環(huán)境治理,、衛(wèi)生、綠化和治安等進行管理維護的“自管委”，成為災(zāi)區(qū)群眾參與社會治理的長效機制,。廣大災(zāi)區(qū)群眾大力弘揚自力更生,、艱苦奮斗的精神，樹立不等不靠,、攻堅克難的主體意識,，精打細算，互幫互助,，用自己勤勞的雙手建起幸福美麗新家園,。
二、全面整體性重建確保災(zāi)區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠
災(zāi)后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程,，只有統(tǒng)籌兼顧,，全面均衡發(fā)展，促進整體統(tǒng)一,，才能保證災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，四川省制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個專項規(guī)劃。堅持在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌好當前與長遠,、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護,，結(jié)合新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。
災(zāi)后恢復重建,，產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)恢復重建是解決受災(zāi)群眾長遠生計問題的關(guān)鍵,，也是災(zāi)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)追趕的強大引擎,。蘆山地震災(zāi)后恢復重建，立足實際,、發(fā)揮優(yōu)勢,，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導,，以特色農(nóng)林業(yè),、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成了集約化,、規(guī)?；奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),。災(zāi)區(qū)“造血”能力、經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，一批新的增長極和增長點加快孕育完成,，災(zāi)區(qū)群眾致富奔小康之路不斷拓展，自我發(fā)展能力得到較大提升,。在實施農(nóng)房重建中,，同步推進了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治,、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育,。每一個聚居點，都規(guī)劃了不同的特色產(chǎn)業(yè),，通過大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),，一批新型農(nóng)村社區(qū)成為產(chǎn)村相融,、農(nóng)旅結(jié)合的典范，重建后的農(nóng)村顯現(xiàn)出業(yè)興,、家富,、人和、村美的新景象,。災(zāi)區(qū)教育科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障,、廣播影視、社會福利,、社會管理等公共服務(wù)設(shè)施重建全面,、有力、有序快速推進,，公共服務(wù)和社會管理能力水平同步提升,。災(zāi)后恢復重建成為推動移風易俗的重要載體，在建好物質(zhì)家園的同時,，抓好精神家園建設(shè),。不等不靠、守望相助,、感恩奮進的精神面貌成為災(zāi)區(qū)干部群眾的嶄新群像,。“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、生態(tài)文明進步,、同步奔康致富”的愿景，正在變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實,。
二,、全面整體性重建確保災(zāi)區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠
災(zāi)后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌兼顧,，全面均衡發(fā)展,，促進整體統(tǒng)一，才能保證災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，四川省制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個專項規(guī)劃,。堅持在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好當前與長遠,、生活與生產(chǎn),、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，結(jié)合新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
災(zāi)后恢復重建,，產(chǎn)業(yè)支撐,。產(chǎn)業(yè)恢復重建是解決受災(zāi)群眾長遠生計問題的關(guān)鍵，也是災(zāi)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)追趕的強大引擎,。蘆山地震災(zāi)后恢復重建,，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢,，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導，以特色農(nóng)林業(yè),、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,，形成了集約化、規(guī)?；奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),。災(zāi)區(qū)“造血”能力、經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，一批新的增長極和增長點加快孕育完成,，災(zāi)區(qū)群眾致富奔小康之路不斷拓展，自我發(fā)展能力得到較大提升,。在實施農(nóng)房重建中,，同步推進了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育,。每一個聚居點,，都規(guī)劃了不同的特色產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗,、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，一批新型農(nóng)村社區(qū)成為產(chǎn)村相融,、農(nóng)旅結(jié)合的典范,，重建后的農(nóng)村顯現(xiàn)出業(yè)興、家富,、人和,、村美的新景象。災(zāi)區(qū)教育科技,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)和社會保障、廣播影視,、社會福利,、社會管理等公共服務(wù)設(shè)施重建全面、有力,、有序快速推進,，公共服務(wù)和社會管理能力水平同步提升。災(zāi)后恢復重建成為推動移風易俗的重要載體,，在建好物質(zhì)家園的同時,，抓好精神家園建設(shè)。不等不靠,、守望相助,、感恩奮進的精神面貌成為災(zāi)區(qū)干部群眾的嶄新群像。“戶戶安居有業(yè),、民生保障提升,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、生態(tài)文明進步,、同步奔康致富”的愿景，正在變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實,。
三,、綠色重建夯實災(zāi)區(qū)永續(xù)發(fā)展根基
蘆山地震災(zāi)區(qū)地處成都平原與青藏高原過渡地帶，自然地理條件特殊,，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障,，是生物多樣性重點保護地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū),，生態(tài)修復和環(huán)境保護要求高、任務(wù)重,。同時,，災(zāi)區(qū)又處在多條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡,、河谷深切,、巖體破碎、降雨量大,，次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā),，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在這種背景下,，災(zāi)后恢復重建必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路,。保護生態(tài)是蘆山地震重建的一條根本原則，在《總體規(guī)劃》里專門單列了“生態(tài)家園”一章,。
生態(tài)文明建設(shè)貫穿于災(zāi)后恢復重建全過程,。災(zāi)區(qū)黨委和政府自覺強化尊重自然、順應(yīng)自然,、保護自然的綠色發(fā)展理念,，堅定不移走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展,。蘆山,、天全、寶興等重災(zāi)區(qū)擔負著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高,、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū),。雅安市創(chuàng)新思路將雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,，異地支持蘆山、天全,、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。“飛地園區(qū)”招商中明確要求,，無論投資額有多大,，只要屬高污染、高能耗項目,，一律禁入園區(qū),。
