人民網(wǎng)
2016年04月20日
——寫在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震三周年之際
蜀平
[一]
四月蘆山,，草長(zhǎng)鶯飛,。那片曾在地震中顫抖的土地,，如今已不見累累傷痕,，觸目所及,，是一張張樂觀自信的臉龐,，是一座座特色鮮明的民居,，是一排排拔地而起的廠房……這一切,，是對(duì)三年前那場(chǎng)災(zāi)難中逝去生命的緬懷與告慰;這一切,，向世人展示著新生，訴說著希望——
在寶興縣磨刀社區(qū),，癱瘓多年,、掙扎在疾病和貧困中的高維香老人，在政府的幫助下搬進(jìn)新家,，心情大好,，竟奇跡般重新站立起來。
在蘆山縣漢姜古城,，一群等待分新房的群眾抑制不住內(nèi)心的喜悅,，“安逸哦,，沒想到……”濃濃的鄉(xiāng)音，訴說著感恩,，傳遞著贊嘆,。
然而，把時(shí)間拉回到三年前,，面對(duì)震后的處處瓦礫,，人們不是沒有擔(dān)心：離開了舉國(guó)動(dòng)員的制度安排，沒有了天南海北的援建大軍,，我們能既快又好地重建一個(gè)新家園嗎?
今天,，當(dāng)人們行走在翻天覆地巨變的災(zāi)區(qū)，透過所聞所見,，心中的疑慮慢慢打消,。沿著時(shí)間脈絡(luò)一一梳理，答案清晰浮現(xiàn)——這場(chǎng)“與眾不同”的攻堅(jiān)戰(zhàn),，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo),、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路,。
難能可貴的是,，這條貫穿著科學(xué)重建理念的新路，不僅讓蘆山災(zāi)區(qū)煥然新生,，更在新的時(shí)代背景下,，擔(dān)負(fù)起特殊的國(guó)家使命——探索建立一套應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的新體制新機(jī)制，形成一個(gè)更加科學(xué)合理的災(zāi)后重建體系,，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)四川力量,。
[二]
面對(duì)多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，如何憑借一種更加精準(zhǔn)有力的制度安排,，穿越災(zāi)難,、迎接新生?如何循著資源節(jié)約、環(huán)境友好,、務(wù)實(shí)高效的原則,，更加合理有效地調(diào)配力量、從容應(yīng)對(duì)?如何在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，更科學(xué)地劃分中央與地方的著力重點(diǎn),、責(zé)任邊界，更充分地發(fā)揮地方的主體作用,、激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神?歷史的課題,，探路的使命，落在了四川人民肩上,。
中國(guó)自古以來多災(zāi)多難,，自然災(zāi)害頻繁,，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害,、海洋災(zāi)害幾乎年年發(fā)生,。“一方有難，八方支援”,，舉全國(guó)之力援建受災(zāi)地區(qū)的制度安排,，成為有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的一大利器。然而,，當(dāng)汶川特大地震,、玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)害接連發(fā)生,，隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)災(zāi)后重建的認(rèn)識(shí)和思考也在深化：除了全民動(dòng)員,、舉國(guó)援建,，能否探索一條大災(zāi)之后恢復(fù)重建的新路子?
這個(gè)開創(chuàng)性的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”擺在了蘆山。震后不久,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出決定,，實(shí)行“四川負(fù)總責(zé)，地方為主體”的災(zāi)后恢復(fù)重建方式,，探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo),、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新路子,。這是一條不同于以往的重建新路,，旨在通過由中央直接安排部署向地方具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮地方的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而形成一套與過去舉國(guó)體制互為補(bǔ)充,、相互完善的重建新機(jī)制新模式,。
站在歷史與現(xiàn)實(shí)的角度，以發(fā)展的眼光看,，這條新路,，既是自上而下的安排，也是自下而上的自覺;既是把握規(guī)律的選擇,，也是時(shí)代發(fā)展的必然,。
這是尊重國(guó)情、體現(xiàn)科學(xué)的恢復(fù)重建之路,，是災(zāi)害多發(fā)國(guó)家面對(duì)復(fù)雜災(zāi)情,，合理界定權(quán)責(zé),、科學(xué)調(diào)配力量、有效配置資源,、高效實(shí)施重建的必然選擇,。
集中力量辦大事、辦難事,、辦急事,，體現(xiàn)了我國(guó)的巨大制度優(yōu)越性，但多年災(zāi)后重建工作的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,，由國(guó)家一竿子插到底,，直接負(fù)責(zé)紛繁復(fù)雜的災(zāi)后重建具體事務(wù)，在千變?nèi)f化的項(xiàng)目運(yùn)作中難免出現(xiàn)反應(yīng)不夠靈,、應(yīng)對(duì)不夠快;舉國(guó)之力投入一地一時(shí)重建,，投資強(qiáng)度與精度難以時(shí)時(shí)同步，投入效率與效益難以處處均衡;災(zāi)后重建事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾切身利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，若能更直接,、更有效、更充分地激發(fā)上與下,、外與內(nèi)這兩個(gè)積極性,，顯然能讓災(zāi)區(qū)群眾有更多獲得感。
從這個(gè)意義上講,，探索“地方為主體”的重建新路,，具有鮮明的針對(duì)性。以地方為重建的責(zé)任和實(shí)施主體,，有利于做到上與下結(jié)合,、原則性與靈活性結(jié)合，從而使重建工作順時(shí)應(yīng)勢(shì),、調(diào)度靈活,、提高效率。早在新中國(guó)成立后不久,，毛澤東同志就曾提出,，“給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情,，這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利,。”在全面深化改革的今天，建立健全分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),，中央統(tǒng)籌、地方主體的重建機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮地方組織實(shí)施災(zāi)后重建的積極性主動(dòng)性,，無疑是推進(jìn)地方黨委,、政府提升治理能力的一個(gè)必然選擇。
這是立足實(shí)際,、把握大勢(shì)的恢復(fù)重建之路,，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，積極轉(zhuǎn)變重建思路,、務(wù)實(shí)高效開展災(zāi)后重建的必然選擇,。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)速換擋,，而且伴隨著深刻的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式變化,。在新常態(tài)的背景下開展災(zāi)后重建,，意味著更加重視以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)重建，以改革和創(chuàng)新為抓手來推動(dòng)重建,，針對(duì)災(zāi)后重建中各種難題科學(xué)排序,、分清主次、精準(zhǔn)發(fā)力,，有效配置資源,，高效推進(jìn)實(shí)施。在這一時(shí)代背景下,，明晰和確立地方政府的主體責(zé)任,，直通重建“最后一公里”，并由此激發(fā)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制,，至關(guān)重要,。
這是凝聚制度優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)中國(guó)特色的恢復(fù)重建之路,，是“中國(guó)信心”“中國(guó)力量”的有力證明,，是政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)在災(zāi)后重建實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。
從搶險(xiǎn)救災(zāi)到重建探路,，一場(chǎng)場(chǎng)硬仗打下來，一個(gè)個(gè)關(guān)口闖過來,，我們底氣充沛,，信心十足。因?yàn)?，引領(lǐng)重建新路的是“中國(guó)信心”,，支撐“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”的是“中國(guó)力量”,。組織救援的及時(shí)高效，資源調(diào)配的有力有序,，重建進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn),，哪一項(xiàng)不是我們黨凝聚力戰(zhàn)斗力的折射，哪一環(huán)不是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),，哪一個(gè)不是黨中央英明決策,、統(tǒng)籌指導(dǎo)的結(jié)果。廢墟之上,，中央領(lǐng)導(dǎo)查看災(zāi)情,、指導(dǎo)救災(zāi)的身影;災(zāi)后重建，黨中央運(yùn)籌帷幄,、科學(xué)決策的指令;攻堅(jiān)克難,，中央各部門通力協(xié)調(diào)、支撐保障的努力,，四川人民看在眼里,，災(zāi)區(qū)群眾記在心上。向中央看齊,，把中央的關(guān)懷與鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)重建,、發(fā)展振興的強(qiáng)大動(dòng)力，這是對(duì)使命的自覺響應(yīng),，更是對(duì)責(zé)任的奮力擔(dān)當(dāng),。
[三]
“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路,，將中央、地方,、災(zāi)區(qū)群眾三者納入一體,，協(xié)調(diào)良性互動(dòng)，好似五指收攏成拳,，凝聚起上與下,、政府與民眾的強(qiáng)大合力。
梳理重建新路的內(nèi)涵,，中央,、地方、災(zāi)區(qū)群眾三者所對(duì)應(yīng)的,，實(shí)為國(guó)家,、四川省、蘆山地震災(zāi)區(qū)這三個(gè)不同層面。三力合為一力,，好似五指收攏成拳,，方能發(fā)揮災(zāi)后重建的最大效力。實(shí)踐中,，在黨中央的科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，在省委、省政府具體組織與強(qiáng)力推動(dòng)下,，在災(zāi)區(qū)群眾的自力更生,、拼搏奮斗中，震后重生的蘆山災(zāi)區(qū)走新路,、探新途,，匯聚起披荊斬棘的澎湃力量。
這條新路,，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)是根本保證,，是行動(dòng)之綱。
中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)定有力的指揮,，發(fā)揮了攬全局、決大事,、定方向的重要作用,。在救災(zāi)的關(guān)鍵階段和重建的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示,，指方向，明遵循,，以定海神針之力,，鑄重建新路之本。震后災(zāi)區(qū)百?gòu)U待興,，重建工作千頭萬緒,，離開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，勢(shì)必成為一團(tuán)亂麻,。頂層設(shè)計(jì)既體現(xiàn)在方向,、規(guī)劃的架構(gòu)，又體現(xiàn)在資金,、政策的支撐,。重建伊始，中央便提出“以人為本,、尊重自然,、統(tǒng)籌兼顧,、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的科學(xué)重建綱領(lǐng),，制定出臺(tái)了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確了重建總體要求,、目標(biāo)任務(wù)和支持政策,。與此同時(shí)，中央財(cái)政及時(shí)安排下?lián)?60億元重建補(bǔ)助資金,，有力保障了災(zāi)后重建如期啟動(dòng)和順利推進(jìn),。
這條新路，地方作為主體是關(guān)鍵紐帶,，是成事之要,。
地方作為主體，既是中央對(duì)四川的極大信任,，也是對(duì)省委,、省政府執(zhí)政能力、治理能力的巨大考驗(yàn),。從某種意義上講,，這條新路所涉及的中央、地方,、災(zāi)區(qū)群眾三者之間能否如臂使指,、高效聯(lián)動(dòng)，能否把中央的宏觀決策真正變成可操作的對(duì)策措施在災(zāi)區(qū)落地落實(shí),，能否激發(fā)調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)干部群眾投身災(zāi)后重建的主動(dòng)性創(chuàng)造性,，對(duì)處于樞紐環(huán)節(jié)的省委、省政府是極大的考驗(yàn),。
履行主體責(zé)任,，省委、省政府向黨中央,、向?yàn)?zāi)區(qū)人民交出了一份精彩答卷,。這份答卷，體現(xiàn)在清晰有效的重建思路上,，那就是始終把恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)最全面最系統(tǒng)的民生工程,、最重大最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇和必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成的重大政治任務(wù)來抓，確保災(zāi)后重建各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。這份答卷,，體現(xiàn)在務(wù)實(shí)高效的重建安排上，一趟趟省委書記扎在一線的調(diào)查研究,，一次次重要節(jié)點(diǎn)的省重建委全體會(huì)議,，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作的掛圖作戰(zhàn),，把災(zāi)后重建的時(shí)間表、路線圖,、任務(wù)書壓得更緊更實(shí),。這份答卷，體現(xiàn)在規(guī)范化,、體系化的重建進(jìn)程中,，僅省級(jí)層面，就建起了架構(gòu)合理,、統(tǒng)一高效的組織指揮體系,，責(zé)任明確、科學(xué)有序的工作推進(jìn)體系,，銜接配套,、長(zhǎng)效管用的法規(guī)政策體系，多方支援,、精準(zhǔn)幫扶的對(duì)口援建體系,，嚴(yán)謹(jǐn)高效、公開透明的管理監(jiān)督體系,，使災(zāi)后重建在科學(xué)化,、制度化的軌道上穩(wěn)步前行。
這條新路,，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，是力量之源。
創(chuàng)造歷史的決定性力量,，始終是人民,。大災(zāi)之后重建一個(gè)新家園，自然離不開災(zāi)區(qū)群眾的廣泛參與,。相信群眾,、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,，這條“紅線”貫穿始終,。
回頭來看，尊重群眾意愿,、發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,、協(xié)力攻堅(jiān)克難，是蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的一大亮點(diǎn),。重建決策,，聽群眾意見;重建過程，靠群眾參與;重建創(chuàng)新,，匯群眾智慧;重建結(jié)果,，讓群眾評(píng)判,。在災(zāi)區(qū)數(shù)百個(gè)重建新村，由受災(zāi)群眾自發(fā)選舉成立的“自建委”可謂鼎鼎大名,，凡重建選址,、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理,、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的事情,，均由群眾自主選擇、民主決策,。正是一個(gè)個(gè)“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”，才有了一個(gè)個(gè)美麗新村如雨后春筍般拔地而起,、生機(jī)盎然,。
實(shí)踐證明，在這條重建新路的探索中,，中央統(tǒng)籌指導(dǎo),，極大提升了災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)略定力和創(chuàng)新動(dòng)力;地方作為主體，極大提高了地方黨委政府應(yīng)對(duì)災(zāi)難的治理能力和發(fā)展能力;災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與,，極大激發(fā)了廣大干部群眾共建共享的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,。三者構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，明確了責(zé)任與義務(wù),，厘清了重點(diǎn)與難點(diǎn),，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索、科學(xué)決策與務(wù)實(shí)執(zhí)行,、黨委政府與人民群眾之間協(xié)調(diào)互動(dòng),、相輔相成的良性關(guān)系。正因如此,，重建新路才越走越順,，災(zāi)區(qū)面貌才日新月異。
[四]
災(zāi)后重建,，重建只是手段,，發(fā)展才是根本目的。寓重建于發(fā)展之中,，把恢復(fù)重建與發(fā)展振興結(jié)合起來,，蘆山地震災(zāi)區(qū)的廢墟之上才能建起一個(gè)幸福美麗的新家園。
從一開始,，蘆山地震災(zāi)后重建的立足點(diǎn),，就不是“修舊如舊”“原地起立”，而是把災(zāi)后恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展的契機(jī),。“重建=發(fā)展”的理念廣泛普及,，“重建+發(fā)展”的舉措深入實(shí)施,，目標(biāo)明確：實(shí)現(xiàn)蘆山地震災(zāi)區(qū)煥然一新、跨越發(fā)展,。
重建,，走的是一條新路，建的是一個(gè)新家,。“新”往往意味著“變”,。梳理災(zāi)后重建的全過程，我們不難發(fā)現(xiàn),，“變”不僅體現(xiàn)在災(zāi)后重建的路徑之變,、主體之變，也體現(xiàn)在重建理念之變,、方法手段之變,。
災(zāi)后重建的新路，貫穿著全過程,、全領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的理念,。災(zāi)后重建中，始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新不斷拓展重建新高度,、拓寬發(fā)展新空間,，以發(fā)展模式創(chuàng)新為災(zāi)區(qū)跨越起跳、乘勢(shì)起跑提供持續(xù)動(dòng)力,。為縮短審批時(shí)間,，提高項(xiàng)目落地效率，災(zāi)區(qū)探索實(shí)行并聯(lián)評(píng)價(jià),、并聯(lián)評(píng)審,、并聯(lián)審批的“三并聯(lián)”新模式，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為看得見,、摸得著的實(shí)惠,，大大激發(fā)了援建項(xiàng)目的粘性和活力。為彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板,，立足本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大的實(shí)際，一個(gè)個(gè)飛地工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“借船出海”“借雞下蛋”,，為厚植災(zāi)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力源泉,。
災(zāi)后重建的新路，貫穿著補(bǔ)齊差距短板,、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處盆周山區(qū)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)居民之間生產(chǎn)生活水平不均衡的現(xiàn)象由來已久,。通過災(zāi)后重建,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展,、整體發(fā)展,，成為決策者的重要考量。于是,，我們看到,，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建帶動(dòng)城鄉(xiāng)硬件同步改善，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng),、供水網(wǎng),、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)正不斷向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸;我們看到,，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn),，物質(zhì)文明和精神文明并行發(fā)展，伴隨著一排排靚麗的民居,、一座座整潔的廠房，自立自強(qiáng)的奮斗精神,、迎難而上的可貴品質(zhì),，正在災(zāi)區(qū)群眾中扎根、生長(zhǎng),，有形的物質(zhì)家園和無形的精神家園共同構(gòu)成了災(zāi)區(qū)群眾的新家園,。
災(zāi)后重建的新路，貫穿著生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念,。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處長(zhǎng)江上游，綠色資源富集,，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì),。保護(hù)這一優(yōu)勢(shì)，用好綠色資源,，把綠水青山轉(zhuǎn)化為災(zāi)后重建,、發(fā)展振興的“金山銀山”，已成為災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的共識(shí),。體現(xiàn)在災(zāi)后重建中,，就是始終堅(jiān)持救災(zāi)與防災(zāi)同步、修復(fù)與保護(hù)同步,、生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展同步,，把災(zāi)區(qū)生態(tài)資源作為災(zāi)區(qū)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)，在重建中體現(xiàn)生態(tài)理念,、生態(tài)智慧,，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn),、綠色生活。依靠新村新居廣泛興起的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),，已成為災(zāi)區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)縮影,，這個(gè)戶戶參與、人人受益的富民產(chǎn)業(yè)正在向廣度和深度延伸,。
災(zāi)后重建的新路,，貫穿著內(nèi)引外聯(lián)、開門開放的理念,。當(dāng)今時(shí)代,，關(guān)起門來搞重建顯然行不通，災(zāi)后重建的過程,，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)對(duì)外開放,、借智借力、互利多贏的過程,。在開門重建,、開放重建的過程中，既有立足省內(nèi)的對(duì)口援建,，在7個(gè)對(duì)口援建市和9個(gè)省直部門的努力下,，一大批好項(xiàng)目落戶災(zāi)區(qū)，成為恢復(fù)災(zāi)區(qū)“造血機(jī)能”的催化劑;也有放眼全國(guó)的招商引資,，“雅安產(chǎn)”王老吉去年紅火面市,，雅安迄今為止引進(jìn)的最大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中國(guó)恒天雅安汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目今年將投產(chǎn)，大企業(yè),、大品牌的入駐提升了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;更有積極主動(dòng)地走出去,，主動(dòng)組團(tuán)赴成都、到省外的引資引智,，通過多層次多領(lǐng)域的對(duì)外合作,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享,、資源整合,、抱團(tuán)發(fā)展的開放發(fā)展新格局。
災(zāi)后重建的新路,，貫穿著民生優(yōu)先,、共建共享的理念。災(zāi)后重建的目的,，在于讓災(zāi)區(qū)群眾盡快走出災(zāi)難的創(chuàng)痛,，住上好房子、過上好日子。以發(fā)展為民的角度觀之,，災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)發(fā)展,，目的高度一致。這種一致性,，體現(xiàn)在民生優(yōu)先的價(jià)值取向上,。無論搶險(xiǎn)救援還是災(zāi)后重建，始終堅(jiān)持把民生放在各項(xiàng)工作的首位,，最大限度地集中資源推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè),，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾住房問題，推進(jìn)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜,。這種一致性，還體現(xiàn)在吸引群眾參與,、尊重群眾首創(chuàng)上,。共建共享既是一種價(jià)值觀，也是一種方法論,。災(zāi)后恢復(fù)重建,，災(zāi)區(qū)群眾既是重要的建設(shè)者、參與者,，也是重建成果的受益者,、分享者，在共建中實(shí)現(xiàn)共享,，不但能集中民智、匯聚民力,，還能化解矛盾糾紛,，形成一心一意抓重建、千方百計(jì)謀發(fā)展的最大合力,。
寶興縣雪山村是一個(gè)屹立在半山腰的村莊,，與縣城隔河而望，通過特色農(nóng)房重建,，引進(jìn)連鎖酒店管理,，農(nóng)戶家庭旅館開出“洋味道”，雪山村一躍成為鄉(xiāng)村旅游“香餑餑”,。透視這個(gè)震后重生的小窗口,，不難發(fā)現(xiàn)諸多發(fā)展新理念的印痕，它的打造充滿創(chuàng)新創(chuàng)意,，它的推進(jìn)貫穿協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，它的經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)綠色環(huán)保，它的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)共享共贏,，而它的最初動(dòng)意,，則來自于當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)的開放姿態(tài),。
雪山村并不是特例。今天,，走進(jìn)蘆山你會(huì)發(fā)現(xiàn),，正是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展新理念,，融入災(zāi)后重建的實(shí)踐中,，化入幸福美麗新家園的建設(shè)中，構(gòu)成了災(zāi)后重建鮮明的底色,，形成了重建新路強(qiáng)勁的生命力,。
[五]
蘆山、寶興,、天全,、滎經(jīng)、雨城,、邛崍……在災(zāi)區(qū)一路行來,，隨著新建的道路，展開的是一幅新生的畫卷和濃濃的春意,。
現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克有一句名言：“管理不僅在于知,，更在于行。”回望蘆山地震災(zāi)區(qū)不平凡的三年,，回望上下一心奮力探索的重建新路,，由“知”落實(shí)到“行”，又由“行”升華為“知”,，一步步邁向知行合一,、知行互補(bǔ)、知行共進(jìn)的新境界,。
蘆山新路,，“生于”蘆山地震災(zāi)區(qū)，絕不會(huì)止步于蘆山地震災(zāi)區(qū),。蘆山新路,，不僅是一地一時(shí)的重建成果，而是一套規(guī)范完整,、可復(fù)制可推廣的重建體系,。這一“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展、進(jìn)步與完善，對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)的中國(guó),，意義重大,。
中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與——這條新生之路,，正引領(lǐng)著蘆山地震災(zāi)區(qū)，從“三年基本完成”走向“五年整體跨越,、七年同步小康”,，走向更加美好的明天!
