四川在線
2016年03月10日
中共四川省委書記王東明
《財經(jīng)國家周刊》3月8日發(fā)表了中共四川省委書記王東明的署名文章《堅決打贏四川脫貧攻堅這場硬仗》,。
消除貧困、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命,。黨的十八大著眼實現(xiàn)共同富裕,，準(zhǔn)確把握階段特征，作出到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策,。當(dāng)前,，已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)的重點在農(nóng)村,，難點在貧困地區(qū),。四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊扭住農(nóng)村貧困人口脫貧這個最突出“短板”,，立足省情實際完善思路辦法,，采取超常舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一,、堅持把脫貧攻堅放在事關(guān)全面小康的高度來謀劃推進(jìn),。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中央著眼全局作出的重大部署,，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來,，省委認(rèn)真貫徹中央決策部署,，堅決有力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到2015年底的380萬,，貧困發(fā)生率從11.5%下降到5.8%,，取得重大階段性成效?？傮w上講,，四川已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果,，進(jìn)入到加快脫貧致富,、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。同時我們也清醒看到,，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一,，剩下的農(nóng)村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高,、脫貧難度更大,，特別是藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)極端貧困現(xiàn)象依然存在,，自然條件惡劣,，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后,，社會問題交織。再加上重大疾病,、自然災(zāi)害,、缺少資金、缺少技術(shù)等因素,，致貧返貧問題比較突出,，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)還十分脆弱。這些問題,，都對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新的考驗,。同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族,，不落下一戶一人,，是省委作出的莊嚴(yán)承諾，是立下了軍令狀的,。軍中無戲言,，作戰(zhàn)命令一經(jīng)下達(dá),，就必須義無反顧往前沖，勇于攻堅克難,，不獲全勝絕不收兵,。為此，我們要求全省上下必須從事關(guān)全面小康的高度來認(rèn)識和推進(jìn)脫貧攻堅,，以背水一戰(zhàn),、決戰(zhàn)決勝的勇氣和堅韌不拔、勇往直前的斗志,，埋頭苦干,、扎實工作，堅決啃下這塊硬骨頭,，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),。
二、明確推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅的總體思路和主攻方向,。省委高度重視脫貧攻堅工作,。省委十屆三次全會明確把扶貧開發(fā)作為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”的全局性工作,，提出并啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”,。此后，又結(jié)合專題調(diào)研和工作推進(jìn)情況,，鮮明提出讓貧困群眾住上好房子,、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣,、形成好風(fēng)氣的“四好”工作目標(biāo),，集中開展“五大扶貧工程”。去年7月,，省委召開十屆六次全會專門研究扶貧開發(fā)工作,，出臺打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)《決定》，與之前制定的《綱要》《條例》和會后出臺的10個專項方案,，形成“3+10”組合拳,。最近，省委又召開全省脫貧攻堅大會,，對嚴(yán)格責(zé)任分工,、把握工作重點、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等進(jìn)行再動員再部署,。在推進(jìn)過程中,，我們注意把握五個全局性、方向性的重大問題：在目標(biāo)任務(wù)上,，注重脫貧致富與全面小康的有機結(jié)合,，確保同向同步達(dá)標(biāo),；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合,，相互促進(jìn)聯(lián)動攻堅,；在實現(xiàn)路徑上，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機結(jié)合,，走出雙輪驅(qū)動路子,；在著力重點上，注重夯實基礎(chǔ)與提升能力的有機結(jié)合,，根本改變貧困面貌,；在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會動員的有機結(jié)合,，切實增強整體合力,。這些部署安排和思路舉措，共同構(gòu)成了新階段四川脫貧攻堅的總體設(shè)計,、制度安排,、政策措施和工作要求。
三,、著力在“精準(zhǔn)”上下功夫,，推動“六個精準(zhǔn)”不折不扣落實到位。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天,，貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn),。我們狠抓“六個精準(zhǔn)”落實,，確保識真貧、真扶貧,、真脫貧,。一是扶貧對象精準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)比對,、排查和核實，擠干水分,、摸清家底,、查漏補缺，今年3月前全面完成貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng),，做到“六個有”：戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,、市有卷,、省有庫。二是項目安排精準(zhǔn),，根據(jù)貧困群眾實際需求,，認(rèn)真編制扶貧項目規(guī)劃，明確受益對象,、實施內(nèi)容,、投資規(guī)模、進(jìn)度安排,、責(zé)任分解等,，做到每一項都到村到戶、準(zhǔn)確無誤,。三是資金使用精準(zhǔn),，賦予貧困縣扶貧資金更多整合使用自主權(quán)，把專項扶貧資金,、相關(guān)涉農(nóng)資金,、社會組織非定向幫扶資金捆綁起來使用，做到資金精準(zhǔn)投放,，確保錢用在刀刃上,。四是措施到戶精準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶脫貧需求量體裁衣,、因人施策,，實實在在列出幫扶措施，明確期量進(jìn)度和責(zé)任主體,，做到一戶一本臺賬,。五是因村派人精準(zhǔn)，全面落實“五個一”幫扶機制,，確保每個貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系,、一個幫扶部門、一個駐村工作組,、一名村黨組織“第一書記”,、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員，確保沉得下,、干得實,、有成效。六是脫貧成效精準(zhǔn),，做好脫貧驗收評估和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,，對已脫貧的逐戶銷號，返貧的重新掛號，當(dāng)年沒有脫貧的延續(xù)到下一年再脫貧,。對已摘帽的縣,，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減,，制定后續(xù)幫扶措施,；對已脫貧的貧困戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策,，扶上馬送一程,。
四、扎實推進(jìn)“五個一批”行動計劃,，確保脫貧攻堅取得實實在在成效,。堅持所有資金、項目,、資源等都聚焦“四大片區(qū)”,，聚焦當(dāng)年計劃摘帽的貧困縣和貧困村、計劃脫貧的貧困戶,，以“釘釘子”精神扎實推進(jìn)“五個一批”行動計劃,。一是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，針對有勞動能力的貧困人口,，重點抓好畜禽,、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化利益聯(lián)結(jié)機制,，讓貧困人口既獲得土地入股分紅,，又實現(xiàn)就地就近就業(yè)，同時加強教育培訓(xùn),，確保每個家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。二是生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害避險地區(qū)116萬貧困人口,，重點是抓好規(guī)劃編制,，注重與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相銜接,，有序遷移到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村,，強化基本公共服務(wù)，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富。三是低保政策兜底一批,，針對已完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，重點是加大低保統(tǒng)籌力度，確保到2017年全面完成納入低保范圍的163.75萬貧困人口低保兜底工作,，實現(xiàn)全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。完善社會保障救助體系，力爭到2017年農(nóng)村“三無”特困人員集中供養(yǎng)滿足率達(dá)到65%,，2020年達(dá)到100%,；實施貧困殘疾人康復(fù)工程，從今年起對殘疾人扶貧對象發(fā)放差額補助,，使其年收入達(dá)到扶貧線標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女,、留守老人關(guān)愛服務(wù),。四是醫(yī)療救助扶持一批，實施健康扶貧工程,，重點是健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,，提高大病保險金額，確保到2020年基本實現(xiàn)重特大疾病貧困患者住院零支付,；提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平,，完善基層首診、縣級負(fù)責(zé)危重救治,、省市提供技術(shù)支撐的分級診療制度,，加快培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，確保到2020年95%以上的貧困人口在縣域內(nèi)就診,。五是災(zāi)后重建幫扶一批,，把恢復(fù)重建與扶貧解困統(tǒng)籌起來，加快17萬災(zāi)區(qū)貧困群眾脫貧奔康步伐,。
五,、以“三嚴(yán)三實”精神扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，必須以嚴(yán)的要求和實的作風(fēng),，持續(xù)用力、久久為功,。我們提出,，全省上下都要自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，帶著責(zé)任苦干實干,、帶著感情拼搏奉獻(xiàn),，務(wù)必兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。一是強化組織保障,。省上和有扶貧任務(wù)的市,、縣都成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺強化扶貧攻堅組織保證8條措施,，對88個貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子逐一分析,，把敢于攻堅克難、工作實績突出的優(yōu)秀干部充實進(jìn)來,，一并配強扶貧移民機構(gòu)班子,。同時，向11501個貧困村黨組織都選派了一名“第一書記”,。二是調(diào)動各方力量,。深化定點扶貧，做好24個中央國家機關(guān)以及包括省直部門,、中央駐川單位,、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等院校等在內(nèi)的249個單位對口幫扶,，對接廣東,、浙江對口四川藏區(qū)及珠海對口彝區(qū)開展扶貧協(xié)作；擴大社會扶貧,，組織動員人大代表,、政協(xié)委員以及所聯(lián)系群眾投身扶貧開發(fā)，鼓勵各民主黨派和工商聯(lián),、國企民企積極參與,，引導(dǎo)各級工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同參與脫貧攻堅,。三是嚴(yán)格考核問責(zé)。明確要求有扶貧任務(wù)的市（州）黨委,、政府自覺擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),，貧困縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任,，縣委書記和縣長為第一責(zé)任人,，層層壓緊責(zé)任。開展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核,，突出脫貧成效,、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)，認(rèn)真落實年度報告和督查制度,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,，引導(dǎo)大家把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。2015年先后調(diào)整17名縣級黨政正職和321名不在狀態(tài)干部,，從省直機關(guān)選派178名干部到“四大片區(qū)”工作,，共召回撤換1062名駐村期間工作不勝任的“第一書記”,。總的來講,，就是要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿脫貧攻堅全過程,，確保堅決打贏這場硬仗，如期完成全省脫貧奔康任務(wù),。
