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2016年01月28日
剛剛過去的2015是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年,。展望2016,，我們將迎來“十三五”規(guī)劃的開局之年，只有全面分析,、正確把握“新常態(tài)”和“新發(fā)展理念”的大趨勢,、大背景，把認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的正確判斷上來,，把行動落實(shí)到中央作出的重大決策部署中去,，才能保持從容應(yīng)對各種情況的定力，增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的信心,。
從整體上看,，《報(bào)告》實(shí)事求是地回顧總結(jié)了過去五年工作成就，緊密結(jié)合了四川發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)規(guī)劃了“十三五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體思路和目標(biāo),，系統(tǒng)地提出了2016年四川政府工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,。這對于動員全省干部群眾同舟共濟(jì),、拼搏實(shí)干、克難奮進(jìn),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。我們可以將《報(bào)告》全文概述為成就篇和展望篇。
本篇章為《新常態(tài),、新發(fā)展理念背景下四川科學(xué)發(fā)展的新思路》（下）——《政府工作報(bào)告》展望篇
一,、“十三五”發(fā)展的主要考慮。“十三五”時(shí)期是我國全面發(fā)展小康的決勝時(shí)期,，也是我省適應(yīng)新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于此,，《報(bào)告》中擬定了我省未來五年的發(fā)展規(guī)劃,。
《報(bào)告》首先對未來五年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的全新階段做了界定：“十三五時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段,，也是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”。
《報(bào)告》指出現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特征“經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量的同步提升期”,、“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期”,、“多點(diǎn)多極發(fā)展的躍升期”、“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期”,、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的續(xù)接期”,、 “全面小康的決勝期”,。
基于對現(xiàn)階段我省所面臨的國內(nèi)外發(fā)展形勢的認(rèn)識，《報(bào)告》指出“十三五”期間,，我省將以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享為引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，即多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以及創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略,。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快形成平衡發(fā)展格局,；堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園,；堅(jiān)持開放發(fā)展,，加快全方位開放合作；堅(jiān)持共享發(fā)展,，解決社會公平社會問題,。從而加快轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變,。加快彌補(bǔ)短板,，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)多極支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。
二,、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的起步之年,，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,。《報(bào)告》布局了2016年我省的核心重點(diǎn)工作目標(biāo)及任務(wù),，勾畫了我省在新常態(tài)新發(fā)展理念發(fā)背景下的發(fā)展新思路,。
就總體重點(diǎn)工作的內(nèi)容而言，“穩(wěn)增長”,、“創(chuàng)新改革”,、“升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“提高開放水平”,、“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”,、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,、“加強(qiáng)社會治理”仍然是新時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會工作的重點(diǎn)。而同以往的重點(diǎn)工作任務(wù)相比,，《報(bào)告》特別突出了“扶貧攻堅(jiān)”與“結(jié)構(gòu)性改革”，這恰是省委,、省政府對新時(shí)期下我省實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康跨越,，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的一劑“良方”。
《報(bào)告》勾畫出新常態(tài)新發(fā)展理念下的四川發(fā)展新思路：
穩(wěn)增長,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石,。《報(bào)告》提出2016年經(jīng)濟(jì)形勢仍然比較困難，必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,，通過在制度上,、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。在投資領(lǐng)域,，要穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資。
《報(bào)告》特別重視產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財(cái)政資金的牽引作用,，這也符合國家一直提倡的“理順政府與市場關(guān)系”這條經(jīng)濟(jì)體制改革主線,，通過改革算管理制度，有助于推進(jìn)政府行政資源配置體制機(jī)制改革,，放大財(cái)政扶持資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值，提高市場配置資源的效率,。
《報(bào)告》提出落實(shí)帶薪休假制度,，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性休息,，促進(jìn)旅游消費(fèi),。這體現(xiàn)了公眾假期由全民集中度假的粗放型模式向全民分散度假的精細(xì)化、個(gè)性化模式的轉(zhuǎn)變,，使旅游需求在時(shí)間上分配趨于合理,，將激發(fā)更多的潛在旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用,。
《報(bào)告》也提到要發(fā)展消費(fèi)金融公司,，提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力?？梢姶龠M(jìn)消費(fèi)金融的發(fā)展也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,，可以為市場提供更多的消費(fèi)金融產(chǎn)品，激發(fā)居民的消費(fèi)能力,。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)推動跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài),，則較好地契合了四川在“一帶一路”中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，有利于四川打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,，為四川商品進(jìn)軍國際市場開辟了新的營銷網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)四川企業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。
全面創(chuàng)新改革,，打響“一號工程”第一炮,。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“全面創(chuàng)新改革是十三五發(fā)展的一號工程”,。依托創(chuàng)新平臺,，形成創(chuàng)新資源共享、政策共用的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境,，全面創(chuàng)新改革不僅僅是四川2016年的重點(diǎn)工作,，更是四川“十三五”期間的“一號工程”。
將“一號工程”具體化,，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“推動軍民深度融合發(fā)展”,、“全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”以及相關(guān)制度（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國資國企,、財(cái)稅體制,、地方金融）改革。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)軍民融合,，可以看出四川已經(jīng)明確軍民融合將是其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的一條新路徑,。在雙創(chuàng)方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“孵化+創(chuàng)投”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一些新型孵化器,、加速器，將鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落實(shí)到實(shí)處,，《報(bào)告》還首次提到了農(nóng)民工,、返鄉(xiāng)川商在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中擔(dān)當(dāng)重要角色，四川作為教育人口大省,、勞工人口大省,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出固有優(yōu)勢，鼓勵(lì)外出川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動本省經(jīng)濟(jì)活力,。
供給需求共發(fā)力，激活經(jīng)濟(jì)新動力,。《報(bào)告》一大亮點(diǎn)是明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力,，從而推動四川社會生產(chǎn)力水平整體躍升,。我們可以從優(yōu)化要素投入,、降本增效、化解過剩產(chǎn)能三個(gè)視角來解讀：
首先,，通過改革優(yōu)化四川的勞動力,、資本、資源,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入質(zhì)量,，提高生產(chǎn)要素的使用效率，為四川經(jīng)濟(jì)增長提供支撐,。從勞動力角度看，可以從落實(shí)二孩政策,、增加職業(yè)教育的投入,、完善社保、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等保障措施來提高勞動要素的供給質(zhì)量,；從資本角度看,，要提高金融體系的運(yùn)行效率和市場化程度，推動川企掛牌新三板和滬深交易所,，完善成都（川藏）股權(quán)交易中心的新四板輻射作用,，提高服務(wù)川內(nèi)中小微企業(yè)的直接融資能力；從技術(shù)角度看,，要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、人力資本提升、知識增長等要素升級,，通過培育企業(yè),、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū),、科研院所和高等院校,、創(chuàng)新型政府等主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性,。
其次,，通過政府簡政放權(quán)、企業(yè)降本增效,，給企業(yè)減負(fù),，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。從政府簡政放權(quán)層面看,，要處理好政府與市場的關(guān)系,，明確政府的權(quán)力邊界，降低企業(yè)的制度性交易成本,，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,。從企業(yè)降本增效層面看,，一是通過降低電力價(jià)格、土地價(jià)格,、物流價(jià)格,，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；二是過精簡歸并“五險(xiǎn)一金”,，降低企業(yè)人力成本,；三是清理各種不合理收費(fèi)，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本,；四是加大金融改革創(chuàng)新力度,，降低企業(yè)的融資成本。
最后,，積極穩(wěn)妥,、分類有序地淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩,，處置“僵尸企業(yè)”,。首先，對于四川省的鋼鐵,、煤炭,、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)，要分業(yè)施策,，按照“嚴(yán)控增量,、主動減量、優(yōu)化存量”的思路,，采取兼并重組,、消化淘汰、拓展外部市場,、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作等方式來化解過剩產(chǎn)能,。其次，對于化解省內(nèi)的房地產(chǎn)庫存,，可從需求,、供給及政策三方面來化解，通過滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn),，建立購租并舉的住房制度為方向穩(wěn)定需求端,；通過鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商適當(dāng)降低房價(jià)、兼并重組,，以控制和縮減供給端的擴(kuò)張,；通過取消過時(shí)的限制性措施，來穩(wěn)定政策端的預(yù)期。再次,，抓緊處理“僵尸企業(yè)”,，以多兼并重組，少破產(chǎn)清算的方式來化解,，同時(shí)妥善處理社會穩(wěn)定和結(jié)極性改革的關(guān)系,。
深化開放合作，構(gòu)筑內(nèi)陸對外新高地,。《報(bào)告》指出要主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)、文化,、旅游等合作,。特別提到要組建省屬國有海外投資公司，通過推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、富裕產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移,，實(shí)施國際產(chǎn)能合作。該提法首次確立了省屬國有投資公司在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要支撐作用,，現(xiàn)階段可以發(fā)揮省級投融資平臺的資源輻射力，整合旗下眾多產(chǎn)業(yè)資源和金融資源,，立足比較優(yōu)勢,，積極布局國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目和產(chǎn)能示范基地。
《報(bào)告》強(qiáng)化四川處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,，為四川經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展拓展了巨大的經(jīng)濟(jì)地理空間,。
脫貧攻堅(jiān)，把握全面小康重要抓手,。《報(bào)告》將創(chuàng)新機(jī)制作為脫貧攻堅(jiān)的有力助手,，強(qiáng)調(diào)了金融資本和社會資本在扶貧工作中的重要性。要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗,，單純依靠政府財(cái)政資金并不能完全滿足扶貧開發(fā)的需要,，必須還要撬動社會資本參與扶貧開發(fā)，進(jìn)而形成社會資本積極參與扶貧開發(fā)的有利局面,，將能夠產(chǎn)生直接效益的一些扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，盡量讓給社會資本來干，要注重發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用,，撬動社會資本參與扶貧開發(fā),。
保護(hù)環(huán)境，共建四川宜居美好新家園,。《報(bào)告》堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，對綠化指標(biāo)提出了具體的量化要求，提出要采取最嚴(yán)厲的措施來治理環(huán)境污染,。體現(xiàn)了把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”,、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑,。
協(xié)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，譜寫城鄉(xiāng)新生活,。打破行政壁壘,，實(shí)現(xiàn)要素資源流通、政策共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺,?？h域經(jīng)濟(jì)將會是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的空間核心，對保持四川經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,、提升發(fā)展質(zhì)量,、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。
《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)了“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”,，這一觀念順延了《中共十八屆五中全會公報(bào)》在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的核心,。在城鎮(zhèn)化率現(xiàn)行指標(biāo)中，以往過多地強(qiáng)調(diào)了常住人口城鎮(zhèn)化率,，按常住人口統(tǒng)計(jì),，城鎮(zhèn)化率被嚴(yán)重高估，因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍,，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，通過對戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的強(qiáng)調(diào),，有利于推進(jìn)四川真正城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升居民保障性福利服務(wù),。
