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2015年11月24日
省委統(tǒng)籌 全力推進(jìn)依法治省工作“落地生根”
2014年1月,，四川省委率先成立了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各市州,、縣,，省級及中央駐川各部門、單位均建立起專門的組織機(jī)構(gòu),，在全省上下形成了黨委統(tǒng)籌,、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職,，縱向到底,、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，改變了過去法治工作由政府部門牽頭“小馬拉大車”的格局,，使依法治國工作在四川的落地受到了前所未有的重視,。
“四川是欠發(fā)達(dá)省份，長期以來積累的社會矛盾比較復(fù)雜,。沒有法治的保障,，社會穩(wěn)定沒有根基，改革發(fā)展難以推進(jìn),，省委提出‘治蜀興川重在厲行法治’,，目的就是加快構(gòu)建法治氛圍和推進(jìn)法治工作方法，為四川的長治久安,、健康發(fā)展保駕護(hù)航,。”四川省委副秘書長,、省委政法委常務(wù)副書記、依法治省辦公室主任楊天宗說,。
法治建設(shè)怎么抓,？應(yīng)該如何設(shè)定“度量衡”？
2013年,，四川省委制定出臺了《四川省依法治省綱要》,，系統(tǒng)提出了依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則,、總體目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)程,。2014年9月，《四川依法治省指標(biāo)體系》出臺,，8個(gè)部分60條具體指標(biāo)涵蓋了“依法治省”的各個(gè)方面,。
今年7月，歷時(shí)14個(gè)月編制,、7次封閉式修改,、10次征求意見和3次專家把關(guān)，《四川省依法治省評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《四川省法治建設(shè)狀況評估辦法（試行）》頒布實(shí)施,，為地方法治建設(shè)的考核,、評價(jià)工作提交了一份更加精細(xì)的四川答卷。
在近日舉行的“法治中國·走進(jìn)四川”大型采訪活動中,，著名法學(xué)家,、北京大學(xué)教授姜明安表示，在對《綱要》進(jìn)行了學(xué)習(xí)和理解后,，他認(rèn)為,，四川依法治省工作主要體現(xiàn)出五大理念——控制公權(quán)力、尊重和保障公民權(quán)利,、政務(wù)運(yùn)作公開透明,、社會法治與國家法治共同推進(jìn)、以法治促進(jìn)和保障創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展,。
“在上述五大理念的指導(dǎo)下，《綱要》在多個(gè)方面設(shè)計(jì)了依法治省的具體制度及保障措施,，均體現(xiàn)了四川不同于外?。ㄊ校┑淖晕覄?chuàng)新。”姜明安說,。
楊天宗說,，四川圍繞法治宣傳教育,、依法執(zhí)政、科學(xué)立法,、依法行政,、司法改革、依法化解社會矛盾糾紛,、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建,、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)7方面的內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治省工作,，目前成效已初步顯現(xiàn),。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 普法學(xué)法全覆蓋
全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，普法,、學(xué)法也是如此,。2013年以來，會前學(xué)法成為四川省政府常務(wù)會議的一堂“必修課”,。在省政府常務(wù)會帶頭學(xué)法下，全省市,、縣政府常務(wù)會以及省級部門的會議已普遍建立會前學(xué)法制度,。
“哪些情形下可以強(qiáng)制關(guān)閉煤礦？應(yīng)當(dāng)履行什么樣的法定程序,？單純依照政策強(qiáng)制關(guān)閉煤礦將面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),？”面對省政府常務(wù)會議上的“大官”們，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)陶維東副教授侃侃而談,，講授著煤礦關(guān)閉中的法律問題,。
“懂法才能用法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,，能提升依法行政的意識和水平,，將工作方式由注重運(yùn)用行政手段向運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。” 四川省政府法制辦主任張渝田說,。
在宜賓市,，2014年以來，隨著《黨政“一把手”依法行權(quán)績效評估辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程指導(dǎo)意見》《擬提拔任用市管干部廉政考核辦法》《治理選人用人說情打招呼專用登記制度》等制度的出臺,，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為被置于黨紀(jì)國法和陽光之下,。
“通過制度約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正尊崇法治,、敬畏法度,，把黨紀(jì)國法內(nèi)化于心、外化于行?，F(xiàn)在黨委政府要做什么決定,，怎樣實(shí)施,，首先考量的是它有沒有法律依據(jù)，符不符合法治的精神,。”宜賓市依法治市辦主任,、市委副秘書長曾健說。
除了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，目前,，四川還把法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位的“法律七進(jìn)”作為基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)普法全域全覆蓋,，同時(shí)還制定出《“法律七進(jìn)”三年行動綱要》,，圍繞不同地域、行業(yè),、人群的差異化需求,，進(jìn)行“菜單式”普法。
擔(dān)任政府法律顧問,、培訓(xùn)法律人才,、開展法治宣傳、提供法律援助……2011年以來,，由四川省一批業(yè)務(wù)精,、素質(zhì)高的律師組成的“同心律師服務(wù)團(tuán)”奔走在藏區(qū)各地，發(fā)揮自己的專業(yè)特長,，為藏區(qū)法治建設(shè)貢獻(xiàn)著力量,。
四川同心律師服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,、國浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰已為甘孜藏族自治州得榮縣政府提供法律服務(wù)長達(dá)5年,。這期間，服務(wù)團(tuán)為縣國土局治理滑坡?lián)岆U(xiǎn)工程出具律師意見,；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清算解散出具法律意見書,；對縣總工會綜合大樓征收拆遷出具律師意見；培養(yǎng)司法助理員,，并成功為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出歷史上第一個(gè)執(zhí)業(yè)律師……
建立“清單” 政府權(quán)力“曬”出來
今年10月,，四川省政府下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,，四川對應(yīng)取消21項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，將20項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),，今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，這是繼全面清理行政許可審批之后,，四川省政府又一次對自己的權(quán)力“下狠手”,。
2013年以來，四川省對99個(gè)省級部門的行政審批（行政許可）,、行政處罰,、行政征收等進(jìn)行清理，并公示晾曬“權(quán)力清單”,，編制了權(quán)力目錄,，制定了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運(yùn)行,，并進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督,。目前，四川省級保留的行政審批事項(xiàng)281項(xiàng),，成為全國最少的省份之一,。
登錄四川省政府門戶網(wǎng)站，點(diǎn)開“四川省電子政務(wù)大廳”模塊,，省內(nèi)各廳局行政權(quán)力,、運(yùn)行流程、法律依據(jù)一目了然,。
針對“權(quán)力尋租”高發(fā)的公共資源交易領(lǐng)域，四川省政府成立了四川省公共資源交易管理委員會,，制定了《四川省公共資源進(jìn)場交易目錄》,。建立了全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)、綜合評標(biāo)專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫和公共資源交易信用信息庫,，防止場外交易、暗箱操作和腐敗問題發(fā)生,。
除了曬在陽光下的“權(quán)力清單”,，四川還建立起“收費(fèi)清單”、“負(fù)面清單”制度,，力促“行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力”。
根據(jù)“負(fù)面清單”,，目前天府新區(qū)成都片區(qū)就對傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車,、有色金屬冶煉等項(xiàng)目亮起了紅燈；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,、高爾夫球場項(xiàng)目和賽馬場項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制類條目,。
制度創(chuàng)新 “籠子”讓權(quán)力不能“任性”
如何讓人民群眾從每一個(gè)案件中感受到公平正義,，防止冤假錯(cuò)案？“強(qiáng)化制度約束是‘治本之道’,。”四川省高級人民法院院長王海萍說,。
近年來，四川法院對審判執(zhí)行工作中的流程,、細(xì)節(jié),、漏洞開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。在排查出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的同時(shí),，有針對性地出臺了包括法官會見制度,、案件質(zhì)量終身責(zé)任制在內(nèi)的18項(xiàng)制度。
“合議庭書記員要對所有非因履行工作職責(zé)轉(zhuǎn)來的材料進(jìn)行登記,，負(fù)責(zé)填寫《過問案件全程留痕登記表》,，載明過問案件材料的來源、過問單位或部門,、過問人姓名,、職務(wù)，涉案案由,、案號,、承辦法官姓名、過問的方式,、內(nèi)容,。”根據(jù)2014年確定的“過問案件全程留痕制度”，各級人民法院的訴訟活動中,，非因履行職責(zé)的機(jī)關(guān),、組織、人員向承辦案件的法官,、合議庭遞交涉案材料,、過問案件，均需進(jìn)行登記,。各級法院的院長,、副院長、審判委員會委員,、庭長,、副庭長和法院工作人員，以及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部均不例外,。
食品藥品安全,、環(huán)境資源保護(hù)、涉農(nóng)惠農(nóng)、勞動保障,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問題是否由主管部門罰了款就完事,？對于構(gòu)成犯罪的，怎樣有效追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,？2014年以來,，四川省將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入“依法治省”工作重點(diǎn)，著力解決上述領(lǐng)域中的有案不移,、有案難移,、以罰代刑問題。
今年4月,，四川“兩法銜接”信息共享平臺正式運(yùn)行,，該平臺與四川省政府行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺對接，實(shí)現(xiàn)行政處罰辦結(jié)案件自動導(dǎo)入,。
“在過去,，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件可能已經(jīng)涉嫌犯罪，但由于信息不暢通,，案件只停留在行政處罰階段,。”四川省檢察院副檢察長羅春梅說。“如今,，全省檢察機(jī)關(guān)依托該平臺,，改變了過去上門走訪了解行政處罰案件辦理情況的傳統(tǒng)模式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政處罰案件錄入平臺中,，檢察機(jī)關(guān)就能進(jìn)行甄別,，實(shí)現(xiàn)了對有案不移的實(shí)時(shí)監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)以罰代刑的情況發(fā)生,。”
破除藩籬 實(shí)現(xiàn)“法無禁區(qū)”
無牌無證貨車超限超載運(yùn)輸,，為躲避檢查沖卡，運(yùn)輸市場秩序混亂,，本世紀(jì)初以來，這些問題成為影響甘孜州社會穩(wěn)定的“頑疾”,。2012年以前,，甘孜州共有27894輛無牌無照車輛，由于涉及面廣,，過去一直沒有“逗硬”,。
“雖然民族地區(qū)受歷史、地理,、文化等因素影響,，法治觀念相對較淡薄，但是絕不能有法外之地、法外之人,，必須拿起法律的武器,，清除社會發(fā)展中的障礙。”甘孜州委政法委書記向秋說,。
2012年,，甘孜州下決心徹底整治無牌無照車倆，配套出臺優(yōu)惠政策,，建立獎勵(lì)機(jī)制,，與周邊地區(qū)簽訂合作協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,，使無牌無照車輛全部辦理了注冊登記手續(xù),，徹底治愈了困擾甘孜州的“12年之痛”。
在涼山彝族自治州,，美姑縣和昭覺縣交界處海拔2000至3900米的山區(qū)是南紅瑪瑙的主要產(chǎn)地,。近年來，隨著南紅瑪瑙價(jià)格飆升,，無證開采,、偷挖盜采現(xiàn)象突出，礦區(qū)資源,、生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞,，同時(shí)，以家庭為單位,、毫無安全防護(hù)措施的原始開采模式存在極大安全隱患,。
2014年7月，涼山州把整治南紅瑪瑙盜采行為列入“彝區(qū)依法治理五大專項(xiàng)行動”,，“零容忍”打擊私挖盜采行為,。
無論是甘孜整治無牌無照車輛，還是涼山堅(jiān)決打擊南紅瑪瑙非法采挖,，都是四川破除藩籬,、用法治化手段進(jìn)行社會治理過程中的典型案例。
如今,，行走在四川的城市,、鄉(xiāng)村，從政府部門到學(xué)校,、社區(qū),，處處透露著辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治氣息，法治思維、法治方法正融入到四川發(fā)展的每一次脈搏跳動中,。（完）
