魅力深圳
2015年11月18日
今年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，人社部新聞發(fā)言人李忠日前透露，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正穩(wěn)步推進,，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的備案工作已完成,。
至少17地公布養(yǎng)老金“并軌”方案
據(jù)公開報道統(tǒng)計,，目前至少已有云南,、甘肅、陜西,、湖南,、湖北、天津,、黑龍江,、四川、山東,、上海,、江蘇,、福建、吉林,、遼寧,、山西、江西,、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法,，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法,、基金管理和監(jiān)督,、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細化,，予以明確,。
個人繳費工資基數(shù)計算有差異
梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法可見,，雖然各地都按照國務(wù)院決定,，統(tǒng)一確定了單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定各有差異,。
例如,，遼寧、黑龍江,、天津,、山西、云南等地明確,，機關(guān)單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目),、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金,。而上海則在實施辦法中規(guī)定,，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
多地設(shè)10年過渡期
國務(wù)院“決定”要求,，要立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。對改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低,。
為此,，黑龍江,、陜西,、山東、福建,、吉林,、甘肅、天津,、云南,、遼寧、江西等多個省份明確提出為涉及人員設(shè)立10年過渡期,。即對于2014年10月1日前參加工作,、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高,。
中國未富先老危機 養(yǎng)老保險存隱患
中國社保制度近年來在公平性上已經(jīng)取得了長足的進步,，而可持續(xù)性卻不見明顯起色。人社部部長表示中國養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性方面存在隱憂,，未來急需解決,。
就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計而言，公平是要消除身份和地位的差別,，可持續(xù)性則是要保障基金的中長期收支平衡,。
中國政法大學胡繼曄認為，居民養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌,、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并軌等舉措在公平的問題上解決了一大步,，但當前“可持續(xù)”成為一個非常大的問題。
人社部部長尹蔚民也公開表示,，中國養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性方面存在隱憂,，中國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家,。中國現(xiàn)在60 歲以上人口為2.1億,，占總?cè)丝诘谋戎剡_到15.5%。綜合有關(guān)方面預(yù)測,，到2020年,，60歲以上的人口將達到19.3%，2050年達到38.6%,。 當前中國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1,，到2020年就要下降到2.94∶1，2050年將下降到1.3∶1。
“十三五”規(guī)劃重點關(guān)注的就是社?；鸬目沙掷m(xù)性問題,，通過完善籌資機制來實現(xiàn)基金的收支平衡。具體而言,，首先就是擴大覆蓋面,，將更多的人吸收到這個制度中來。越多的人加入到這個制度中,，就會有越多的繳費者,，資金池就會越大。
“全民參保計劃”是一項既能體現(xiàn)公平性又能體現(xiàn)可持續(xù)性的舉措,。實施全民參保計劃的目的是,，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
尹蔚民指出,，從公平性的角度來講,，我國距離人人享有社會保障的目標還有差距，養(yǎng)老保險還差1億多人沒有全覆蓋,，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員,。
和養(yǎng)老保險一樣，醫(yī)療保險基金近年來也開始出現(xiàn)吃緊的跡象,，尤其是一些省市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹨呀?jīng)出現(xiàn)了收不抵支，但醫(yī)保擴面的空間卻已經(jīng)很小了,?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在廣東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的醫(yī)療保險覆蓋率已經(jīng)達到了97%以上,。
為了維持基金的收支平衡,，醫(yī)保基金只能走“節(jié)流”之路,，規(guī)劃綱要稱,，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策,。同時還要改革醫(yī)保支付方式,，發(fā)揮醫(yī)保控費作用,。
延遲退休也是影響基金可持續(xù)性的一個重要指標,，它對基金的影響是雙向的，既可以增加繳費年限,，又可以減少基金支出的年限,。所以,，延遲退休成為很多國家應(yīng)對人口老齡化時采取的措施。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出,，出臺漸進式延遲退休年齡政策,。此前，人社部已經(jīng)確定了延遲退休的時間表,。今年制定出漸進式延遲退休方案,，2016年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，2017年推出,?！∫得裾f,，方案將漸進到位,，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長時間達到法定退休年齡,；推出后至少五年以后才會實施,。
未富先老現(xiàn)象
30多年的改革開放，經(jīng)濟高速增長,，成就了"中國奇跡",。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底,，成為世界第二大經(jīng)濟體,。然而，與此相對,，我國目前人均壽命的增加卻高于發(fā)達國家同期增長水平,，可謂"未變富先變老"。 應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;政府,、市場,、社會多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制尚未形成;養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。
基本概述
回到銳詞報 未富先老,，是一些專家在1982年人口普查資料發(fā)布后提出的新命題,，旨在向全社會提出中國生育率迅速下降，人口老齡化趨勢加速,，必須對人口老齡化做好思想,、理論、輿論準備,，物質(zhì)準備,，制度準備，人才準備和健康等各種準備,，居安思危,，有備才能無患。
主要特點
1、“未富先老”是中國老齡化的特點,，一般情況是,，低收入國家大多是高生育、低壽命,。國內(nèi)外數(shù)據(jù)顯示,，中國當時人均國民收入只有250美元，低于同時期許多第三世界國家,，而生育率已下降到較低水平,，平均壽命比他們都高出很多。
2,、中國的情況偏離第三世界國家收入水平與生育,、壽命水平的相關(guān)曲線很遠。因此外國學者都驚嘆中國生育率的下降和壽命的延長(指死亡率下降),，將之視為人類奇跡,，并提出中國在低收入下老齡化必然加速的論斷。2009年中國的老齡化比例已達8.3%,，顯著趕超世界平均水平7.5%,。提及人口老齡化過去更多的作為一般現(xiàn)象來看待，其實其背后有更多的含義,，特別是對經(jīng)濟增長的含義,。
3、中國人口變化的最大特點是“未富先老”,，2000年中國65歲以上老人占人口結(jié)構(gòu)比重為6.8%,，與世界平均水平完全一樣。中國內(nèi)地人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,，三十年來無限供給的勞動力市場出現(xiàn)了消失,，迎來經(jīng)濟學上的“劉易斯拐點”，中國剛進入中等偏上收入國家行列,，人口紅利三年內(nèi)即將消失,，但老齡化趨勢凸顯。與日本在失去人口紅利時,，已是發(fā)達國家相比,，中國是典型的“未富先老”。
現(xiàn)象剖析
1,、40歲以前用命換錢,，40歲以后用錢換命，現(xiàn)今社會除了健康,，我們還能透支什么,，在市場經(jīng)濟條件下,，單純地追求財富的積累，“錢”成了衡量個人價值的重要標準,。“一切向錢看,，只有向錢看，才能向前看”,，我們已身不由己地卷入了一場全民賺錢大競賽,。
2、這個過程中,，我們能看到不斷增加的GDP,，同時伴隨紅燈頻閃的國人健康狀況。對于上班族而言,，白天晚上連軸轉(zhuǎn),，加班更是家常便飯，年輕人從踏入社會時就開始透支健康,，陷入了“健康負債”,。生命的列車不得不在疲勞中向前行駛,。于是一系列由緊張,、壓力、不良生活習慣所造成的身心疾病,，如高血壓,、高血脂、冠心病,、潰瘍,、糖尿病，甚至癌癥等,，不僅發(fā)病率逐年升高,，年輕化趨勢也越來越明顯。上海社科院最新公布的“知識分子健康調(diào)查”顯示,，在知識分子最集中的北京,，知識分子的平均壽命從10年前的59歲降到調(diào)查時期的53歲。
3,、健康透支是一個高利貸,，絕不是危言聳聽，中國著名公共衛(wèi)生專家黃建始教授指出人力資源的健康投資或健康透支具有15—20年的滯后期,，目前這種透支的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來了,，包括傳染病和非傳染病的雙重威脅越來越大，“未富先老”的挑戰(zhàn)日益尖銳,。同時隨著時日遷延,，因“健康透支”造成的衛(wèi)生費用上升和勞動生產(chǎn)率下降等問題累積起來,，最終或許會導致“錢沒了命也沒了”的極端后果。
危險前景
1,、人口紅利就是說因為一個國家的人口中適齡勞動力比較多,，有助于經(jīng)濟的增長。直觀的看來,，充足的勞動力帶來低價格,，勞動力低價格使得我國在勞動力密集產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢，我國也因此博得了制造業(yè)大國之名,。老齡化社會又被稱為“人口負債”,，它是“人口紅利”的消減，屆時適齡勞動力的減少將促進勞動力成本的上升,，這對勞動者來說這并非壞事,，一方面可以提高勞動者的收入水平，體現(xiàn)勞動力價值,；另一方面勞動力的減少使得充分就業(yè)也成為可能,。
2、中國經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于勞動者低工資,，低保障的成本優(yōu)勢,，中國這一輪的人口紅利主要來自于是70年代人口高峰期出生的農(nóng)民工，他們大多只受過初中教育,，大多從事體力勞動而不是技術(shù)勞動,，經(jīng)驗的增長對這種勞動的益處趕不上體力衰敗的壞處，他們在體力勞動崗位上難以延遲退休,，中國針對這一社會群體的社會保障也嚴重缺失,，因此他們退休之后不會有多少的積蓄和穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。
3,、盡管今天的人們有總量數(shù)額巨大的個人存款,，但是教育，住房,，醫(yī)療正在源源不斷的從中吸取,，而且由于缺乏保障，剩下的根本不敢用于投資和消費,。因此最現(xiàn)實的結(jié)果是,，人口紅利期結(jié)束后，人們沒有多余的錢用來投資,，拉動第二次人口紅利,。
