四川在線
2023年02月17日
四川在線記者 唐澤文 高敬
2月16日，四川省政府新聞辦召開“《四川省數(shù)據(jù)條例》解讀”新聞發(fā)布會,?！端拇ㄊ?shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）是我省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法規(guī),。它將解決哪些問題，四川的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將因此得到什么改變,？
條例有什么內(nèi)容,？
聚焦三大環(huán)節(jié)，有“疏”有“堵”
發(fā)布會上，省人大經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳貴林介紹,，《條例》主要聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié),。
“主要作用是針對我省數(shù)字化發(fā)展的瓶頸問題,，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用,?！彼f。
近年來,，國家密集出臺數(shù)據(jù)要素政策,，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的作用進(jìn)一步凸顯。我省數(shù)字化發(fā)展有基礎(chǔ),、有潛力,，有條件在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中走在前列。
“但同時,，也存在管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順,，數(shù)據(jù)資源分散、統(tǒng)籌利用難,，數(shù)據(jù)資源價值遠(yuǎn)未充分彰顯等問題,。”陳貴林說,，《條例》主要內(nèi)容包含6大方面,，就是希望通過立法的方式解決上述問題。
數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制上,，《條例》明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價機(jī)制，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。
數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理上,，《條例》明確建立“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”管理機(jī)制，按照“一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門”的原則,，依照法定權(quán)限,、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)要素流通上,，我省將建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估,、交易中介服務(wù)等市場運(yùn)行體系，鼓勵符合條件的市場主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易,。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上，全省將培育壯大數(shù)據(jù)采集,、存儲管理等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè),，發(fā)展人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)上,，《條例》明確政府部門和數(shù)據(jù)處理者的職責(zé)義務(wù),，提出建立分類分級保護(hù)、風(fēng)險防范預(yù)警等機(jī)制,。
不僅有“疏”,，還有“堵”。
比如,，《條例》明確——禁止濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行消費(fèi)者“殺熟”等不正當(dāng)競爭行為,。
解決什么問題？
讓資源不再分散,，統(tǒng)籌利用更順暢
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯,。但在現(xiàn)實(shí)中,，數(shù)據(jù)資源的分散、統(tǒng)籌利用難這些問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源價值難以充分發(fā)揮,。
怎么解決,？
省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨介紹，《條例》以單章形式提出,，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,。
比如，針對如何打破“信息孤島”這一熱點(diǎn)問題,？《條例》明確,，要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺。
“通過建設(shè)這樣一個載體,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及民生保障?！焙斡暾f,。
在公共數(shù)據(jù)開放方面?！稐l例》鼓勵縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法最大限度向社會有序開放公共數(shù)據(jù),。
“我們要編制公共數(shù)據(jù)開放的目錄，通過目錄把開放的數(shù)據(jù)列出來,。同時,，對使用者來說，應(yīng)當(dāng)簽訂數(shù)據(jù)利用承諾書，申請人應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施,，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù),，并向數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)反饋數(shù)據(jù)的使用情況?！?/p>
同時,，《條例》還鼓勵開展數(shù)據(jù)交易，對交易行為規(guī)范,、交易負(fù)面清單等方面也作了明確的規(guī)定,。
此外，跨區(qū)域協(xié)作上,，《條例》在川渝大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共建互通基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,，將“加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域省際合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用”等內(nèi)容納入,，進(jìn)一步推進(jìn)兩地數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作常態(tài)化,。
服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是把數(shù)據(jù)放到應(yīng)用中去,。
何雨介紹,，目前我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)1.9萬億元，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。但同時還存在數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣泛不深入,，數(shù)據(jù)要素作用尚未充分發(fā)揮等問題。
對此,，我省將結(jié)合省情,，突出實(shí)際重點(diǎn)：在數(shù)字政府方面，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理等方面，提高決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率,；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展運(yùn)用，培育壯大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)智慧城市建設(shè),，鼓勵打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景。
隱私怎么保護(hù),？
明確管理者,、使用者權(quán)責(zé)，讓數(shù)據(jù)流動更安全
數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù),，是數(shù)據(jù)利用過程中最受關(guān)注的話題之一,。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系,？
根據(jù)《條例》，在數(shù)據(jù)安全方面,，我省主要從“實(shí)行兩大制度,、建立六大機(jī)制、明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”三方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計,。
兩大制度為數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和分類分級保護(hù)制。
其中,，數(shù)據(jù)安全責(zé)任制實(shí)行誰收集誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé),；分類分級保護(hù)制要求編制本地區(qū),、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄,，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),。
六大機(jī)制，包括建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估,、風(fēng)險報告,、信息共享、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置,、監(jiān)督檢查機(jī)制。
“這些機(jī)制強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的部門間協(xié)同聯(lián)動,，明確了數(shù)據(jù)處理者,、數(shù)據(jù)處理受托方、政務(wù)部門和公共服務(wù)組織等主體在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的義務(wù),?！焙斡杲榻B，特別是針對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)時,，明確應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查,。
個人隱私保護(hù)，也是《條例》的重點(diǎn),。
比如,，《條例》嚴(yán)格限制個人生物識別信息收集，明確規(guī)定已通過有效身份證件驗(yàn)明身份的,，不得強(qiáng)制通過收集指紋,、虹膜、人臉等生物識別信息重復(fù)驗(yàn)證,。
《條例》專門提出,，在公共場所以及公共區(qū)域,，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式,。
此外,，《條例》還明確規(guī)定，開放,、交易涉及個人信息的數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過匿名化處理或者取得當(dāng)事人的授權(quán)同意。
“整體看,，《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位,，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線,，將進(jìn)一步助推全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。”陳貴林說,。
