四川日?qǐng)?bào)
2018年11月22日
11月20日,，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上,，民營(yíng)企業(yè)家們收到了一份干貨滿滿的政策“大禮包”——《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,，圍繞激發(fā)民間投資活力,、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴,、提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),、加強(qiáng)組織保障6個(gè)方面,，提出了20條政策措施。
這份旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,、被大家稱為“四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”的“大禮包”,，有哪些特色和亮點(diǎn)?民營(yíng)企業(yè)家又有何感受和期盼?11月21日，記者采訪了多位政府部門負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家,?！醣緢?bào)記者 朱雪黎 盧薇
降
直指民企發(fā)展痛點(diǎn)降門檻,、降成本、降稅費(fèi)
反復(fù)翻看“20條”,，四川同凱能源科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張國(guó)勇看到“推動(dòng)降低用氣成本,，加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改‘轉(zhuǎn)供’為‘直供’”,，用筆重重地圈了出來(lái),。“我們是一家以天然氣為原料生產(chǎn)液化天然氣的企業(yè)，如果能改‘直供’,，僅這一項(xiàng)一年就能節(jié)約成本近2000萬(wàn)元,。”
文件牽頭起草單位省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)陳新有介紹，文件從起草開(kāi)始,，就按照省委,、省政府的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家期盼,，讓民營(yíng)企業(yè)家更有獲得感。當(dāng)前,，民營(yíng)企業(yè)家反映最集中,、最迫切的問(wèn)題主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低成本等方面,，“20條”匯聚省級(jí)各部門意見(jiàn),，反復(fù)研究，提出了一系列務(wù)實(shí),、管用的降門檻,、降成本、降稅費(fèi)措施,。
降門檻,，主要是降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省民政廳等部門將繼續(xù)細(xì)化措施,，大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻,。特別提出要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老,、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購(gòu),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等公開(kāi)招標(biāo)中以企業(yè)所有制性質(zhì),、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置特殊條款,。
降要素成本,。“20條”提出，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易,。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀,，將有效降低門檻，為更多企業(yè)創(chuàng)造條件參與電力市場(chǎng)化交易,。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn),，則是我省充分利用水電資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè),，更好將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新舉措,。通過(guò)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià),、降低政府性基金等措施,，可在去年電價(jià)水平上降低四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷售電價(jià)10%左右，可較大幅度減輕我省工商業(yè)用電價(jià)格,。
“20條”還提出確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降,，穩(wěn)妥處置企業(yè)未繳社保費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)禁各地自行集中清繳等,。民營(yíng)企業(yè)家紛紛“點(diǎn)贊”,。
降稅費(fèi)。對(duì)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅,、企業(yè)所得稅,、西部大開(kāi)發(fā)所得稅等優(yōu)惠政策，“20條”多處明確提出“全面落實(shí)”,。因特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè),，可依法申請(qǐng)延期繳納。
促
助力民企做強(qiáng)做優(yōu)促公平,、促創(chuàng)新,、促發(fā)展
11月21日，四川藍(lán)海智能裝備制造有限公司總經(jīng)理蘭冰一上班就召集員工學(xué)習(xí)“20條”,。“出臺(tái)了這么好的政策，我們要用好用足,。”一家研制隧道成套設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示,，“會(huì)上釋放出四川將掀起以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的投資熱潮信號(hào)，對(duì)我們是利好,。”他劃出“適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例”“對(duì)成長(zhǎng)型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),，在資金供給,、貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜”等重點(diǎn)，特別關(guān)注支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心,、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),。
助力民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，是“20條”制定出臺(tái)的重要初衷,。
促公平——促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，“20條”提出落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定,。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示,，將全面落實(shí)“20條”，和相關(guān)部門一起加強(qiáng)民間投資的綜合服務(wù),，符合條件的民間投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目給予保障,。將進(jìn)一步建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)等,。
促創(chuàng)新——“20條”提出積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè);支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí),、省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等,，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),。省科技廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳明確將進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心,，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營(yíng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織和機(jī)構(gòu),。
促發(fā)展——“20條”明確提出,，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸,、斷貸,。加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保,，對(duì)提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬(wàn)元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，鼓勵(lì)有條件的市(州)組建政策性民營(yíng)企業(yè)紓救基金,，人民銀行成都分行行長(zhǎng)周曉強(qiáng)表示將積極協(xié)助配合,。支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資,，明確了400萬(wàn)-1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，四川證監(jiān)局局長(zhǎng)滕必焱表示,，將引導(dǎo)更多龍頭上市公司通過(guò)供應(yīng)鏈金融,、建立服務(wù)平臺(tái)等方式緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
強(qiáng)
打造一流營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)信心,、強(qiáng)動(dòng)力,、強(qiáng)底氣
成都蛟龍投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃玉蛟從“20條”中讀到的是發(fā)展的信心、動(dòng)力和底氣,，“基本涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,。”在他看來(lái)，“20條”打出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”,，為民營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功指明了方向和路徑;一系列加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的措施,，讓民營(yíng)企業(yè)家信心更大、動(dòng)力更強(qiáng),、底氣更足,。
創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境貫穿“20條”始終。省市場(chǎng)監(jiān)管局(省民營(yíng)辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策大落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng),，打通政策落地“最后一公里”。將建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái),，加強(qiáng)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀,，打破信息孤島，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等信息,。
助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)練好“內(nèi)功”，“20條”從大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體等方面提出支持措施,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。培養(yǎng)頂天立地的大企業(yè)大集團(tuán),，將實(shí)施年?duì)I業(yè)收入新跨100億元臺(tái)階激勵(lì),。培育鋪天蓋地的中小企業(yè)，支持和培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”等,，力度也將進(jìn)一步加強(qiáng),。將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大人才隊(duì)伍建設(shè),，著力提升民營(yíng)企業(yè)管理水平,。每年將輸送民營(yíng)企業(yè)家和高層管理人員赴國(guó)內(nèi)外著名高校或研究機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)培訓(xùn)。
加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),。“20條”提出依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益,、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和建立完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，支持廣大民營(yíng)企業(yè)安心專心用心謀發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán),，要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，有錯(cuò)必究,。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益,，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)?，有效完善技術(shù)事實(shí)的認(rèn)定問(wèn)題,。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長(zhǎng),、舉證難,、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題,。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。“20條”明確，將建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制度,，各地,、各有關(guān)部門要立足職能職責(zé)強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求,，積極作為、靠前服務(wù),，幫助解決實(shí)際困難,。
延伸閱讀
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不止“20條” 未來(lái)還將不斷修改完善
□記者 朱雪黎
我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“20條”，是一場(chǎng)“及時(shí)雨”,，民營(yíng)企業(yè)從中能找到許多干貨,。但對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，“20條”還未完待續(xù),。
“未完待續(xù),，有兩層含義。”文件牽頭起草單位省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)陳新有說(shuō),，文件已出臺(tái),，但政策落地落實(shí)才剛剛開(kāi)始。“民營(yíng)企業(yè)家掌聲多熱烈，就說(shuō)明我們肩上的擔(dān)子有多重,。”在他看來(lái),，民營(yíng)企業(yè)家的掌聲代表著他們內(nèi)心的認(rèn)同和期盼。期待更強(qiáng),，相關(guān)部門政策措施落地落實(shí)責(zé)任更大,，不能打半點(diǎn)折扣。
另一層意思則是“20條”本身,。“這是一個(gè)將不斷吸收新措施,、好做法，不斷完善的政策文件,。”四川堅(jiān)決發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)決心大,、信心足。盡管“20條”已經(jīng)出臺(tái),，但還將繼續(xù)高度關(guān)注中央支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的相關(guān)政策舉措,，及時(shí)吸收落地。同時(shí),，也將保持學(xué)習(xí),，及時(shí)廣泛借鑒全國(guó)其他省份和地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。
事實(shí)上,，這和起草之初的思路一脈相承。
省委,、省政府高度重視研究起草“20條”,。早在今年4月份舉行的市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上，就明確提出了加大改革力度,，著力營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。省委十一屆三次全會(huì)正式部署,，要求大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施,。
這既是四川貫徹落實(shí)中央決策部署的具體體現(xiàn),，也是搶抓機(jī)遇發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、回應(yīng)企業(yè)家期盼的必要舉措,。“整個(gè)出臺(tái)過(guò)程，就是一個(gè)反復(fù)研究,、多方走訪,、不斷修改完善的過(guò)程,。”陳新有用落地性、集成性和創(chuàng)新性,，概括“20條”的形成過(guò)程,。
落地性，主要體現(xiàn)在“20條”是全面貫徹中央支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措,，緊密結(jié)合四川實(shí)際,，制定貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于減稅降費(fèi)、增加貸款,、強(qiáng)化服務(wù)等具體措施。
集成性,，則體現(xiàn)在充分吸收廣東,、浙江這兩個(gè)全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他兄弟省(區(qū),、市)已實(shí)踐舉措,，把政務(wù)服務(wù)改革、支持創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域中管用好用的做法直接“拿來(lái)用”,。“浙江的‘最多跑一次’改革很成功,，四川能否學(xué)?”不少民營(yíng)企業(yè)家也提出了自己的期望。
創(chuàng)新性,，體現(xiàn)在四川在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),，通過(guò)在省定事權(quán)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、深化改革任務(wù)等,，提出的多項(xiàng)“原創(chuàng)”措施,。“積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，是四川的創(chuàng)新之一,。”陳新有說(shuō),，四川作為清潔能源大省，一方面存在大量棄水,，另一方面又存在由于電價(jià)成本偏高用不起電的情況,。為破解這一尷尬，今年四川積極用改革和市場(chǎng)化的方式,，切實(shí)降低用電成本,。積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè),，就是重要途徑之一,。目前，全省已在雅安,、樂(lè)山多地開(kāi)始探索,。
未完待續(xù)的“20條”，將激發(fā)出推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的更大活力和更強(qiáng)動(dòng)力。
