四川日報
2016年05月10日
制圖/盧浩
多個渠道引水,、一個龍頭放水
調(diào)查
4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確提出要統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,，通過試點形成“多個渠道引水,、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號。
5月9日,，記者從省扶貧和移民工作局獲悉,，根據(jù)國辦文件精神，我省正在研究制定相應(yīng)落地政策,，有望改變涉農(nóng)資金在基層小,、散、亂的現(xiàn)象,，形成一股合力,，助力精準扶貧精準脫貧。
文件解讀
中央層面19項資金可整合
國辦文件強調(diào),，要以支持貧困縣摘帽銷號為目標,，以脫貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),，以重點扶貧項目為平臺,，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),，提高資金使用精準度和效益,，按期完成脫貧攻堅任務(wù)。
哪些財政涉農(nóng)資金可被整合,？國辦文件提出,，在中央層面，包括財政專項扶貧資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等19項資金，以及中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（部分不適宜整合的支出除外）,。此外,，教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金,，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制,，確保資金精準有效使用,。
各省（區(qū),、市）,、市（地）要結(jié)合本地實際，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍,，進一步加大統(tǒng)籌整合力度,。
國辦文件還為此次貧困縣整合涉農(nóng)資金明確四大原則：渠道不變,、充分授權(quán)；省總負責,、強化監(jiān)督,；縣抓落實、權(quán)責匹配,；精準發(fā)力,、注重實效。明確納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金,，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣,。貧困縣要把財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,。
一線調(diào)查
整合難,資金用途有“紅線”
記者從省扶貧和移民工作局獲悉,早在2012年,我省就出臺相關(guān)意見,提出整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村扶貧開發(fā)等重點工作,并取得一些成效,。
馬邊彝族自治縣扶貧和移民工作局局長曲別曲一告訴記者,通過成立由專職縣委副書記任組長、所有項目資金部門任成員單位的資金整合領(lǐng)導小組,全縣各部門主動協(xié)調(diào)配合,盡量整合各行業(yè)部門資金,集中投放用于扶貧攻堅,。“這就相當于‘各做一盤菜,共擺一桌席’,。”
不過,記者從多個貧困縣了解到,由于整合資金必須以嚴守來源渠道不變、用途不變,、項目資金管理權(quán)限不變,、項目實施主體不變、項目驗收標準不變等“紅線”為前提,好比“戴著腳鐐跳舞”,。資金多頭下達,、多頭使用也造成“撒胡椒面”“大水漫灌”等現(xiàn)象。
“舉個例子,在某村修路比修水利更能夠解決脫貧的需求,但整合多頭資金,用途不能變化,修水利的錢就只能修水利,無法用于基層最需要的地方,。”西充縣扶貧和移民工作局局長李洪說,。
上述難點讓南充市順慶區(qū)大林鎮(zhèn)黨委書記李獻豐頭疼。大林鎮(zhèn)還剩下一個貧困村李家壩村,交通閉塞,增收無門,。“如果能修起一條致富路,大林鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就可以輻射進去,帶動李家壩村產(chǎn)業(yè)脫貧。”
不過,這條3.51公里的致富路卻不好修,。“100萬元到村扶貧專項資金即使全部拿來修路也修不到村口,如果申請其他資金補助,又不能再以修路為名義,即使拿到了資金也只能用在其他地方,。”李獻豐說。“敘永縣扶貧攻堅需要的資金量很大,單靠財政扶貧專項資金難以支撐,。”敘永縣扶貧和移民工作局局長張引弘盼望,在國辦文件出臺后,全縣能夠整合各部門,、行業(yè)資金,首先向今年計劃脫貧的20個貧困村傾斜,今后也逐年按照脫貧攻堅規(guī)劃、年度計劃等有序投放,確保在2020年與全省同步實現(xiàn)全面小康,。
期待落地,審批權(quán)下放到縣
曲別曲一告訴記者,看到了相關(guān)消息,第二天整合領(lǐng)導小組就進行討論,學習國辦文件精神,。
省扶貧和移民工作局計劃財務(wù)處副處長潘曄表示,國辦文件在政策上實現(xiàn)了整合涉農(nóng)資金的實質(zhì)性突破。如明確資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣,貧困縣可根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,并制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法,相關(guān)資金按照上述辦法調(diào)整用途,各部門應(yīng)予以認可,。
“項目審批權(quán)限完全下放到了貧困縣,體現(xiàn)了‘賦權(quán)’,盡管資金仍按原渠道下達,但貧困縣將有更大的自主權(quán),。允許貧困縣依規(guī)調(diào)整涉農(nóng)資金用途,體現(xiàn)了‘破冰’,是一次巨大創(chuàng)新,。”西南財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院副院長李建軍表示。
潘曄告訴記者,國辦文件具體如何在我省落地,如何具體操作,正在進一步研究落實,。
目前,我國一些前期試點整合涉農(nóng)資金的地區(qū)已經(jīng)見到效果,。如2015年,甘肅省共整合財政、扶貧,、農(nóng)牧等22個部門的涉農(nóng)資金440多億元,大多投入用于扶貧,。這一數(shù)字是當年省級預算安排財政專項扶貧資金的36倍。其中,409億元一次性切塊到縣,占到整合資金的93%,。
根據(jù)國辦文件要求,2016年,各省(區(qū),、市)要推開試點工作,試點貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一,2017年推廣到全部貧困縣。“我省或先行一步,在88個貧困縣全面落實該項政策,。”省扶貧和移民工作局相關(guān)負責人表示,。
記者 王域西
