四川在線
2016年04月20日
俯瞰蘆山縣城(3月30日攝)。
俯瞰震中龍門白伙新村(3月27日攝),。
在蘆山縣工業(yè)園區(qū)琪雅服裝廠,32歲的當?shù)匦』锿鯇W彬在縫制衣服(4月19日攝),。
俯瞰蘆山縣工業(yè)園區(qū)(4月14日攝),。本組照片均由新華社記者江宏景攝
新華社記者惠小勇,、葉建平、周相吉
4月的雅安,綠意盎然,白色的“鴿子花”漫坡而開,振翅欲飛。
在蘆山地震三周年之際,記者在昔日災區(qū)看到,一個個新村點綴在青山綠水間,一幢幢高樓鱗次櫛比,一座座廠房在工業(yè)園區(qū)拔地而起,給城鄉(xiāng)平添了幾多田園風光、幾多現(xiàn)代氣息……
三年間,一場災后重建的“國家實驗”在雅安推進,。震后,黨中央提出,用3年時間基本完成恢復重建同時,要探索一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體,、群眾廣泛參與”的重建新路,。災區(qū)干部群眾用自己的生動實踐交出了答卷。
新思路 重建改變人生,家門口端上“金飯碗”
走進震中龍門鄉(xiāng)白伙新村,一幢幢川西民居映入眼簾,白墻紅瓦,、錯落有致,。
打造鄉(xiāng)村旅游聚居點——剛開始規(guī)劃時,村民們有些擔心:房子修得再漂亮,會不會沒人來?沒想到,去冬一條道路連通了村外古鎮(zhèn)與附近的溶洞后,游客就明顯增多了。
村民雷光玉的家在地震中損毀了,修房掏光了家中積蓄,。震后,雷光玉利用自家新房開起了茶樓:過去,面朝黃土背朝天,如今當起了女掌柜,每天有一兩百元的收入,。
指著門前一條即將打通的隧道,她說:“這條路通后,成都游客來這里只要一個半小時。那時,我們就更有盼頭了,。”
震后,中央部委組織國內一流規(guī)劃院所到災區(qū)開展規(guī)劃“大會戰(zhàn)”,制定了一個總規(guī),。四川省根據(jù)總規(guī),又制訂了11個專項規(guī)劃。中央財政安排補助資金460億元,其中災后恢復重建基金310億元,生態(tài)修復,、地質災害防治和產業(yè)發(fā)展專項資金150億元,。
3年過去了,重建規(guī)劃一個個變成了現(xiàn)實,。12萬多戶受災群眾搬進了新房,2000多個重建項目基本完成,災區(qū)面貌煥然一新,產業(yè)發(fā)展提檔升級:川藏鐵路開工,即將結束雅安市內沒有火車站的歷史;新建的國道351線,將使曾經的震后“孤島”寶興縣居民不再獨路難行;生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)設立,、近百個產業(yè)項目投產,讓大家在家門口就找到了“金飯碗”……
24歲的舒芳至今仍記得,地震那天,在成都一家企業(yè)打工的她,給家鄉(xiāng)寶興縣石山村打了一天電話都未打通。那時她就萌生了回鄉(xiāng)就業(yè)的想法,但苦于家鄉(xiāng)就業(yè)機會少,。震后,王老吉在災區(qū)蘆天寶飛地園區(qū)建起了生產基地,。舒芳圓夢了。如今,她每個周末都能回家給父母做頓可口的飯菜,。
在蘆山縣工業(yè)園區(qū)琪雅服裝廠,32歲的當?shù)匦』锿鯇W彬以自制的假肢熟練地踩著縫紉機縫制衣服,。“在別人眼中,我曾是累贅和負擔,現(xiàn)在一個月能賺2000多元。我的生活,我可以做主了,。”王學彬說,。
有著50年歷史的四川建安公司,利用災后搬遷政策,淘汰了落后產能,在經開區(qū)建起了新廠房,安裝了新設備,利用雨水回收等系列節(jié)能環(huán)保技術降低了成本。不僅自己的員工端牢了飯碗,還解決了災區(qū)近2000人就業(yè),。
以人為本,、民生優(yōu)先、因地制宜,、綠色發(fā)展,。國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長田錦塵說:“中央加強統(tǒng)籌指導,把災后重建與基礎設施、公共服務,、生態(tài)保護,、產業(yè)轉型、精準扶貧相結合,走出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路。”
新機制 直通“最后一公里”,項目規(guī)劃更接“地氣”
蘆山重建最大的不同,就是將中央統(tǒng)籌指導與地方作為主體緊密結合,。中央給地方充分授權,地方在實施規(guī)劃過程中,可以因地制宜予以調整,。
寶興縣委書記韓冰說,5億多元地災治理專項資金,怎么用,縣里就能“拍板”。
重建有了自主權,也讓地方背上了沉甸甸的責任,。重建啟動后不久,四川省委及時調整了雅安市委班子,一批汶川重建“老兵”被調往了災區(qū),。
雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧就是其中一員,人稱“摳門書記”,。一到蘆山,他第一刀“砍”向了重建項目中的機關辦公用房,壓縮規(guī)模“摳”出了1.5億元,。接著,他又“砍”掉了一些重建項目中的“形象工程”:修廣場的大理石換成了當?shù)氐募t、青砂石,每平方米造價由500多元降到80多元;震中河心島取消了鐵索橋,、水車等,8000多萬投資變成了2000多萬……
“凡是假大空,、不符合實際的一律砍掉!摳出來的錢,主要用于教育、衛(wèi)生等老百姓關心的事,還讓最初規(guī)劃外的1000多戶受災群眾,搬進了新村聚居點,。”宋開慧說,。
蘆山大考,考驗的不僅是地方“主官”,還包括社會各界。震后,一批懂市場,、社會責任感強的企業(yè)馳援災區(qū),。中國恒天集團在雅安市建設了一個整車生產項目,總投資30億元,年產10萬臺大型SUV運動型多用途轎車。
這個項目既是災后重建最大的產業(yè)項目,也是恒天集團的產業(yè)升級項目,僅用了1年零1個月就順利通過了工信部驗收,。
對于這個速度,項目現(xiàn)場指揮長強井鑫至今難以相信,。“全靠園區(qū)‘保姆式’的服務,辦理手續(xù)、協(xié)調拆遷,、落實水電,每一個環(huán)節(jié)都安排專人無縫對接,。”
責任“催生”擔當。在中央部委統(tǒng)籌指導下,地方主體責任凸顯,一項項操作性強,、貼近實際的創(chuàng)新機制應運而生:出臺農房重建強制性設防標準,填補行業(yè)“空白”,配套培訓了災區(qū)5200多名工匠;統(tǒng)籌使用工業(yè)用地指標,異地設立“飛地園區(qū)”,開發(fā)一點,保護一片;開展省內對口援建,重點培育災區(qū)發(fā)展“造血”功能,實現(xiàn)互利共贏;強化資金物資項目的全過程監(jiān)管和全方位審計,實行業(yè)主與施工單位簽訂中標合同,、廉潔合同“雙合同”制度,構建以組織監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督為支撐的大監(jiān)督格局……
中國科學院首席科學家牛文元說,新體制明確提出災后重建地方作為主體,直通重建“最后一公里”,。“這解放了地方政府和基層指揮系統(tǒng)的手腳,使重建工作方向準,、效率高、指揮靈活,。”
新治理 高手在民間,群眾智慧遍地開花
手握小圈尺,量鋼筋制作間距,量房屋框架尺寸……新村開建后,70歲的農房重建“大管家”晉照祥每天都戴著安全帽忙碌在工地上,。
老晉家住蘆山縣思延鄉(xiāng)草坪村,曾做過建筑工程管理技術人員。和大多數(shù)村民一樣,老晉的房子也在地震中倒了,。他被村民們推選為自建委員會主任,負責房屋質量監(jiān)督,。
震后,一些鄉(xiāng)村創(chuàng)造性地“發(fā)明”了由群眾代表組成的自建委員會。從選房址到談價格,從管資金到監(jiān)質量,從設計結構到分配住房……全部自己“當家做主”,許多看似復雜的問題迎刃而解,。
新建的232個新村聚居點,不僅讓農民不離鄉(xiāng)土就過上了城里人的生活,而且成為村民自治的新載體,。原來的自建委轉型成了自管委,。在滎經縣新添鄉(xiāng)廟崗新村,自管委主任詹良彬為村民們建立了便民服務“110”,提供交電費水費、買農藥化肥等服務,。
高手在民間,。從群眾的利益出發(fā),發(fā)動群眾廣泛參與,極大地調動了群眾的積極性。
震后,9萬多受災農戶同時建房,工匠短缺,、建材緊張,一個由工匠組成的互助合作社產生了,。在蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)鳳凰村,合作社實行特殊的重建“價目表”:條件困難的村民,工錢打5折;條件一般的,打8折;五保戶、特困戶修房,工錢為0,。“580”——“我?guī)湍?rdquo;,。
震后,一些重建項目面臨資金缺口,災區(qū)公共服務存在“短板”,一個社會管理服務平臺產生了。記者在雨城區(qū)中里鎮(zhèn)看到,年輕的鎮(zhèn)干部秦美玲正在和一家公益組織的社區(qū)服務人員一起策劃群眾文化活動,。據(jù)介紹,由省市共建的災后重建社會組織和志愿者服務中心,已引導近百家社會組織出資約13億元,面向受災群眾直接開展文化,、教育、衛(wèi)生,、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)等服務。
重建項目的效果和干部工作滿意度如何評估?一個社會評價機制產生了,。在寶興縣大溪鄉(xiāng)煙溪口新村聚居點,記者遇到了一群特殊客人——由50名群眾代表,、人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員,、媒體代表組成的評議團,正在對完工項目和干部作風開展社會評議,。
“干部群眾心連心,水泥沙子粘得緊。”四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院執(zhí)行院長顧林生說,黨的領導,、市場化的招商引資,、社會各界力量的有效整合,廣大人民群眾的積極參與,匯集成了災后重建的強大洪流,。這不僅使災后重建費省效宏,同時也是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索,。 新華社成都4月19日電
