四川新聞網(wǎng)
2015年12月23日
空中俯瞰漩口鎮(zhèn)集中村
優(yōu)秀縣區(qū)委書記談“十三五”(四)
蔣剛： 一園兩區(qū)三基地八大工程 五大發(fā)展理念的汶川實(shí)踐
(記者 陳淋)據(jù)《元和郡縣志》：“梁置汶川縣,，因縣西汶水為名,。”阿壩藏族羌族自治州汶川縣在歷史上因汶水而得名,。在經(jīng)歷“5·12”地震、“7.10”等特大自然災(zāi)害后,，汶川的發(fā)展涅槃重生,。災(zāi)后重建以來，汶川縣抓住對(duì)口援建,、合作共建等機(jī)遇,，積極爭(zhēng)取扶持力度，加大項(xiàng)目招商引資,。通過實(shí)施“三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”,、“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，推動(dòng)汶川縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展。這讓汶川在新時(shí)期再次以特色發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力而聞名于少數(shù)民族地區(qū),。
“十三五”建設(shè)即將迎來開局之年,，汶川縣將如何繼續(xù)發(fā)力?如何通過深化改革推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?“一園兩區(qū)三基地八大工程”的縣域發(fā)展思路在未來五年將如何落實(shí)?又將如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧確保到2020年全面邁入小康?
談?wù)J識(shí)：加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、先行地
“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”,，黨的十八屆五中全會(huì)以來，阿壩州委常委,、汶川縣委書記蔣剛一直在思考著五大發(fā)展理念的汶川實(shí)踐,。省委十屆七中全會(huì)過后，蔣剛的思路更明確了,。
在接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)蔣剛談到,，汶川在“十三五”規(guī)劃中全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事,，以提質(zhì)增效,、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定為重要保障,，以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng),，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、交通攻堅(jiān),、綠色發(fā)展,、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、和諧創(chuàng)建六大戰(zhàn)略任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力打造川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明先行區(qū),、民族地區(qū)全域旅游發(fā)展示范縣,、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全民健康公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,、岷江上游生態(tài)安全重要防線,，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政治,、文化、生態(tài)文明建設(shè),，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),，建成幸福汶川。
作為一方縣域的“總規(guī)劃師”,，蔣剛一直堅(jiān)定地認(rèn)為發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的信念,，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多,、民生保障任務(wù)重等“短板”,。“圍繞產(chǎn)業(yè)振興、改善民生,、構(gòu)建和諧,、黨的建設(shè)等工作重點(diǎn)，全面推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、快速發(fā)展,。”蔣剛說，未來五年汶川將堅(jiān)持群眾增收這一主題,，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村深化改革，擴(kuò)大開放水平,，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、先行地。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，克服重重困難,，奪取十三五規(guī)劃和第一個(gè)百年目標(biāo)的最后勝利。
蔣剛（右一）要求水磨鎮(zhèn)繼續(xù)加快水磨花谷建設(shè)進(jìn)度,，確保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù),。
談經(jīng)驗(yàn)：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村深化改革、富民增收新路子
建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，是黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)提出的重要發(fā)展理念,。同時(shí)也是突破農(nóng)村深化改革瓶頸,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要“題眼”,。蔣剛計(jì)劃在“十三五”建設(shè)中，緊緊抓住這個(gè)“題眼”做好發(fā)展文章,。
梳理汶川過去與未來的發(fā)展,，蔣剛有著實(shí)在的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與發(fā)展思路。他談到,，從2014年開始,，汶川縣打破就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就改革談改革的傳統(tǒng)思維定式,，依據(jù)汶川的區(qū)位特征,、資源稟賦以及群眾的強(qiáng)烈意愿，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，因地制宜,，做出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)的謀劃。蔣剛說，“在區(qū)位布局上,，我們將縣域南部片區(qū)定位為注重農(nóng)旅相融,、文旅相連的康養(yǎng)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園發(fā)展區(qū)，將縣域北部片區(qū)定位為以種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園發(fā)展區(qū),。在莊園建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中,，我們用改革的思維，探索財(cái)政資金杠桿式投入,、群眾投勞折資式投入,、社會(huì)資金項(xiàng)目擇優(yōu)式投入、金融企業(yè)信用式投入等多種投入模式;創(chuàng)新‘基金+兩委會(huì)+群眾’聯(lián)建,、‘支部+公司+農(nóng)戶’聯(lián)營(yíng),，鼓勵(lì)多元主體參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;建立生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)股、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)股,、支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)施轉(zhuǎn)股的股份式分享機(jī)制,。”他說道，通過近兩年的實(shí)踐,，生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園有效加強(qiáng)了基層黨的建設(shè),、調(diào)動(dòng)了群眾積極性、盤活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,，走出了一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村深化改革,、拓寬群眾增收渠道、促進(jìn)三產(chǎn)綠色升級(jí),、建設(shè)生態(tài)文明的全新路子,。
蔣剛（左一）在沙坪關(guān)村兩委會(huì)陣地建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
談思路：確定“一園兩區(qū)三基地八大工程”的縣域發(fā)展思路
未來五年，汶川縣的縣域發(fā)展將如何展開?談及這個(gè)問題時(shí),，蔣剛分享了一條思路,，即“一園兩區(qū)三基地八大工程”。四川新聞網(wǎng)記者了解到，其中的“一園”是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園;“兩區(qū)”是指漩口生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、七盤溝生態(tài)農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè);“三基地”是指生態(tài)康養(yǎng)基地建設(shè),、大愛文化基地建設(shè),、藏羌民俗體驗(yàn)基地建設(shè);“八大工程”是指高半山扶貧推進(jìn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工程、社會(huì)公共服務(wù)體系推進(jìn)工程、社會(huì)綜合環(huán)境改善推進(jìn)工程、依法治縣系統(tǒng)工程,、深化農(nóng)村改革系統(tǒng)工程、黨建綜合提升工程,、軟實(shí)力再提升工程,。
蔣剛談到,，今年以來，汶川以“增量提質(zhì),、振興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)幸福汶川”為工作基調(diào)，緊緊圍繞“發(fā)展,、民生,、穩(wěn)定”三件大事，始終抓住“振興產(chǎn)業(yè),、群眾增收”兩個(gè)主要任務(wù),，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，統(tǒng)籌推進(jìn)“一園”“兩區(qū)”“三基地”“八大工程”建設(shè)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明五位一體建設(shè),，切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活水平和公共服務(wù)水平。
蔣剛（左二）在尚未完工的安子坪村民活動(dòng)中心與當(dāng)?shù)卮笮∪毟刹看傧ソ徽?，共商發(fā)展大計(jì),。
談扶貧：制定實(shí)施“1567”扶貧攻堅(jiān)舉措
眾所周知，汶川縣作為全國14個(gè)連片特殊貧困地區(qū)(高原藏區(qū))縣之一,，曾遭受了“5.12”汶川特大地震的毀滅性打擊,，震后又?jǐn)?shù)次遭受地震次生災(zāi)害影響。蔣剛透露,，目前汶川縣現(xiàn)有貧困人口,、貧困戶和貧困村95%分布在高半山。“要與全國,、全省同步全面建成小康社會(huì),，汶川高半山貧困村成為我縣扶貧開發(fā)真正的‘硬骨頭’和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),。經(jīng)過精準(zhǔn)摸排,，全縣有37個(gè)高半山貧困村2700多貧困人口。未來5年,，要完成全面奔小康的目標(biāo),，汶川扶貧壓力不少。”
“任務(wù)雖艱巨,，但辦法總是有的,。”蔣剛介紹,，2015年，汶川縣將高半山扶貧推進(jìn)工程納入“1238”工程重點(diǎn)項(xiàng)目工程推進(jìn),，緊緊圍繞“發(fā)展產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧幫困”三大任務(wù),，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾“四好兩富”為目標(biāo),，全面貫徹落實(shí)中央、省,、州決策部署,積極組織動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與高半山扶貧開發(fā)事業(yè),正確處理輸血與造血,、扶貧與扶智、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,、整村推進(jìn)、危房改造,、幫扶工程,、信貸扶貧、十大民生等項(xiàng)目工程,，較好地完成全年階段性扶貧開發(fā)目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)汶川農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高,。
“十三五”期間扶貧開發(fā)工作是事關(guān)全國同步全面建成小康社會(huì),，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵,。汶川如何確保到2020年汶川農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧?蔣剛說道，汶川將舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保實(shí)現(xiàn)縣委,、縣政府提出“2018年整體脫貧，2020年全面小康”的奮斗目標(biāo),。汶川制定實(shí)施了“1567”(制定“一個(gè)規(guī)劃”,，實(shí)施“五項(xiàng)計(jì)劃”，開展“六大行動(dòng)”,，推進(jìn)“七化”工作機(jī)制)扶貧攻堅(jiān)舉措,。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展計(jì)劃、移民搬遷安置致富計(jì)劃,、低保政策兜底計(jì)劃,、醫(yī)療救助扶持計(jì)劃、專項(xiàng)政策激勵(lì)計(jì)劃和基礎(chǔ)扶貧行動(dòng),、產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng),、生態(tài)扶貧行動(dòng),、新村扶貧行動(dòng)、能力扶貧行動(dòng),、黨建扶貧行動(dòng),，以此促進(jìn)高半山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,、人民安居樂業(yè),。
蔣剛繼續(xù)談到，在推進(jìn)汶川高半山扶貧開發(fā)工作中,，汶川認(rèn)真分析高半山產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，因地制宜發(fā)展適合高半的特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層面推進(jìn)高半山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用有限的土地資源,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。
