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2015年12月28日
【焦點(diǎn)一】婚假是否只剩３天,？
修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假,、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣,，引發(fā)公眾議論,。
在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚，她說：“法律把晚婚可以延長婚假的規(guī)定刪除了,，是不是我明年結(jié)婚的話就沒幾天婚假了,？”
據(jù)記者了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期,，一是３天法定假期,，此外就是來自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長婚假的條款,。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外,，增加獎(jiǎng)勵(lì)假７天,。
“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到２５歲左右,，初育年齡２６歲以上,，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育,。”國家衛(wèi)計(jì)委法制司司長張春生說,，年齡太大，對于母嬰的安全,、保健,，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。
那么,，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下３天,？
中國社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過早,。計(jì)生法修改后,，還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對應(yīng)的法規(guī)或條例，那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假,、生育假問題,，這需要一個(gè)過程。
【焦點(diǎn)二】放開二孩為何還要收超生罰款,？
現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定,，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,，即通俗所指的“超生罰款”,。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留,。
“二孩都全面放開了,，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問,。
“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中,，也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對這些人群征收的,。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說。
據(jù)記者了解,，目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大,，這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示,，修改決定中提出,，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用,。“以法律形式明確計(jì)劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則,，這是一大進(jìn)步。”
【焦點(diǎn)三】延長產(chǎn)假會(huì)讓女性就業(yè)更被歧視,？
修改后的計(jì)生法規(guī)定,，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻,，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長,，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度,。
２８歲的黎某原本在海南海口一家私營企業(yè)工作,，今年懷孕后,，公司的做法讓她心寒：“一開始不讓我休假，后來用扣發(fā)工資等方式逼我離職,。離職后,，允諾給我的工資也遲遲不到位。”黎某將公司告上法庭并最終勝訴,，公司才給她賠償了結(jié),。“生一個(gè)就這樣，生兩個(gè)豈不讓女性在職場更受歧視,？”她問道,。
北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門在制定具體規(guī)定的時(shí)候,，既要保證女性的生育假,，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改,，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會(huì)更好。”
中國人民大學(xué)教授翟振武則建議,，把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇,，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn),。
【焦點(diǎn)四】避孕節(jié)育以后能自己做主,？
根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定，計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,，預(yù)防和減少非意愿妊娠,。”同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為,。
浙江臺州人林芝就遇到了與這些條款相關(guān)的困擾,。一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后，她出現(xiàn)了較為明顯的不適,，到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到醫(yī)院拒絕,，要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解：“放環(huán)取環(huán)是我個(gè)人的私事,，為何還要單位或街道批準(zhǔn),？”
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說，盡管自上個(gè)世紀(jì)９０年代中期開始,，各地已推行避孕方式的知情選擇,，但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒有修改相關(guān)條例,，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長效避孕措施,。
潘祖光認(rèn)為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣,，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀?ldquo;自主”,，體現(xiàn)了對公民的尊重。
“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進(jìn)了一步,。同時(shí)也對計(jì)劃生育服務(wù)提出更多要求,。”翟振武說。
【焦點(diǎn)五】代孕從禁到刪 想生不能生到底怎么辦,？
此次計(jì)生法修改過程中,，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。
提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買賣精子,、卵子,、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕,。然而,，不少全國人大常委會(huì)組成人員在審議過程中提出，對這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真論證。因此,，在最后表決通過的決定中,，并沒有將“禁止代孕”寫入法律。
對此,，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生解釋說,，在修正案草案中增加嚴(yán)禁以任何形式代孕等內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子,、卵子這些方面,，雖然有兩部部門規(guī)章約束，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法,，二是人類精子庫管理辦法,，但是畢竟部門的規(guī)章位階比較低。”
“表決以后,，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款,，但我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范,，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),，嚴(yán)禁買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎,。”張春生說，衛(wèi)生計(jì)生部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理,，保障正常的醫(yī)療秩序,，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
有專家認(rèn)為,，對于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭,，放開收養(yǎng)政策通過收養(yǎng)孤兒更具有可行性。現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定,，要收養(yǎng)兒童,，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女,。隨著全面二孩政策實(shí)施,，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。（執(zhí)筆記者：羅沙,、吳晶,、胡浩，參與采寫：李勁峰,、張樂,、王存福,、肖思思、周暢）
