四川在線
2015年11月30日
到2020年與全國同步全面建成小康社會,，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大任務,，是譜寫中國夢四川篇章必須肩負的歷史使命。“十三五”時期,，是同步全面建成小康社會決勝階段,。中共四川省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務,，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問題,，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一,、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務
(一)“十二五”時期我省發(fā)展主要成就,。“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn),、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年,。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠,、勵精圖治,，勇于實踐、善于創(chuàng)新,，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南,。省委團結帶領全省各族人民,，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，克服汶川特大地震,、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災害的嚴重影響,，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務,，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、動力加快轉換,、民生持續(xù)改善,、社會和諧穩(wěn)定的良好局面,。全省經(jīng)濟實力明顯增強,，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階,。轉方式調結構取得實質突破,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,，科技創(chuàng)新能力提升,，新的增長動力孕育壯大,。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū),，呈現(xiàn)出首位一馬當先,、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發(fā)展態(tài)勢,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進,，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯,，“百鎮(zhèn)建設行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn),，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化有序推進，新農(nóng)村建設走出產(chǎn)村相融,、成片推進的新路子,。基礎設施條件進一步改善,，建成了一批交通,、水利、能源,、通信等骨干工程,，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破,，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域,，簡政放權、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、國資國企,、科技體制,、價格機制、民生事業(yè)等重點領域改革取得重大進展,。對外開放合作水平提高,，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶四川,，內陸開放型經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢增強,。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事,，就業(yè)持續(xù)擴大,，公共服務體系基本建立，人民生活水平全面提高,。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果,，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強,，順利完成節(jié)能減排任務,。民主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強,。法治四川建設卓有成效,。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩,，風清氣正,、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè),、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成,。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎,。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展的國際國內環(huán)境,。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化,、經(jīng)濟全球化,、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇,，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,，全球經(jīng)濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革,。全球治理體系和國際力量對比的調整變革,，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內涵,，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇,，正由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。
我國物質基礎雄厚,、人力資本豐富、市場空間廣闊,、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展處在“速度變化,、結構優(yōu)化,、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速,，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型,，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉,，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動,。
今后一個時期，是我省適應經(jīng)濟新常態(tài),、加快轉型發(fā)展的關鍵時期,，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇,。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn),，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的后勁不足,，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)較長時間;轉型升級的挑戰(zhàn),，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈,，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn),，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密,，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn),，區(qū)域不平衡問題依然突出,，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調;開放合作的挑戰(zhàn),，全國重點區(qū)域開放點多面廣,、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn),，基本公共服務供給不足,，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰(zhàn),，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強,，領導干部思想作風和能力水平有待提高,。同時，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設,，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加快建設成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，實施精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機遇,。
制定我省“十三五”規(guī)劃,，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達,、不平衡”的基本省情,，順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動適應,、把握,、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇,，有效應對挑戰(zhàn),，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，更加注重增強發(fā)展動力,，更加注重補齊發(fā)展“短板”,，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾,，科學確定發(fā)展路徑,，不斷開拓我省發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想,。創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路,、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了以習近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認識,。謀劃和推動“十三五”發(fā)展,，必須準確領會“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動,。
今后五年,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進,，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，著力推進轉型發(fā)展,，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領導,，確保與全國同步全面建成小康社會,，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
落實上述指導思想,，同步全面建成小康社會,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則,。
——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。把增進全省人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，發(fā)展人民民主,，維護公平正義，保障人民平等參與,、平等發(fā)展權利,，充分調動人民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
——必須堅持把經(jīng)濟建設作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實際,，準確把握發(fā)展新特征,，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉型,，實現(xiàn)更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——必須堅持深化改革擴大開放,。以經(jīng)濟體制改革為重點,，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制,，為發(fā)展提供持續(xù)動力,。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作,，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,。
——必須堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實施依法治省方略,，推進科學立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，提高依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法水平,，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會,，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道,。
——必須堅持黨的領導,。貫徹全面從嚴治黨要求,，改進黨的工作體制機制和方式方法,，加強各級領導班子和干部隊伍建設,，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證,。
(四)“十三五”時期我省發(fā)展的主要目標,。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件,，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上,，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——保持高于全國的經(jīng)濟增長速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上,，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小,。加快建成經(jīng)濟總量大,、經(jīng)濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強,、質量效益好的經(jīng)濟強省,。創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展邁出實質性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平,，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進一步提升,，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展,。投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮,，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口,，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小,，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。
——人民生活水平和質量明顯提高,。就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全,，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長,，收入差距縮小，中等收入人口比重上升,。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困,，解決區(qū)域性整體貧困,。
——公民素質和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,，愛國主義,、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,，向上向善,、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質,、科學文化素質,、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強,。公共文化服務體系基本建成,，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴大,，人民群眾的精神文化生活更加豐富,。
——生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效?；窘ǔ砷L江上游生態(tài)屏障,，美麗四川建設取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳,、綠色轉變,。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗,、建設用地,、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,。
——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破,。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成,。依法治省方略全面落實,，人民民主不斷擴大,，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成,，人權得到切實保障,，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領域基礎性制度體系基本形成,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,。黨的建設制度化水平顯著提高。
二,、堅持創(chuàng)新發(fā)展,，培育經(jīng)濟增長新動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，牢固樹立“轉型才能更好發(fā)展,、后發(fā)也要高點起步”的理念，用好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇,，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，形成促進創(chuàng)新的體制架構,，推動新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎,。
(一)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,。依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性改革的先行先試,，集中破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約。通過三年努力,，基本構建起推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權,、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，形成以先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省,、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策,，引領、示范和帶動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展,。
推進成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,。按照優(yōu)勢互補、互利共贏,、區(qū)域一體的原則,，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進資源共享為重點,，推動政策共通共用,，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展增長極。加強區(qū)域開放創(chuàng)新,，大力增強創(chuàng)新要素吸引力,，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉化能力,，形成新技術、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地,。
促進軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領導機構,，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系,、工作運行體系、政策制度體系,。制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃,。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造,。完善國防知識產(chǎn)權解密制度,，放寬民口企業(yè)準入。推進軍民兩用技術雙向交流轉化,，建立軍用技術再研發(fā)機制,。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施開放共享,，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫,。推進軍民融合金融服務創(chuàng)新示范。設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。培育航空航天及衛(wèi)星應用,、核技術、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)集群,。加強國防教育和后備力量建設,，密切軍政軍民團結。
增強自主創(chuàng)新能力,。加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變,。推進高水平大學和科研院所建設，構建更加高效的科研體系,。擴大高校和科研院所自主權,，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大財務支配權、技術路線決策權,。加強基礎研究,，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,。整合創(chuàng)新力量,，加快突破新一代信息通信、智能制造,、新能源,、新材料、航空航天,、生物醫(yī)藥等領域核心技術,。重視顛覆性技術創(chuàng)新。
加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化,。打通科技成果轉化通道,，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè),，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展,。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技術)創(chuàng)新聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)技術研究院,。加強技術轉移轉化平臺建設。推進科技成果權屬改革,，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權,、收益權,，開展職務科技成果權屬混合所有制試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策,，提高科研人員成果轉化收益分享比例,。
培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置,，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進人才,，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才,，實現(xiàn)人盡其才,、才盡其用、用有所成,。改進人才培養(yǎng)模式,，實施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才,、高技能人才培養(yǎng)計劃,。用好利益分配杠桿，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人經(jīng)濟收入緊密對接,。創(chuàng)新人才流動配置機制,，實施更加積極開放的人才引進政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式,。完善人才分類評價體系,。
加強創(chuàng)新載體和平臺建設。支持成都市率先建成國家創(chuàng)新型城市,，加快建設具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,。支持德陽市加快建設國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進綿陽科技城建設,，加快建設國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地,。選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點,。推進符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),，增加省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持有條件的園區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地,。建設一批重大科技創(chuàng)新平臺,，支持軌道交通、暗物質研究等國家實驗室建設,，在新材料,、新能源、生物醫(yī)學,、高端裝備,、核技術等領域布局重大科技基礎設施，建設國家和省級檢驗檢測中心,，爭取建設西部國家科學中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術標準創(chuàng)新基地。探索建立知識產(chǎn)權交易平臺和創(chuàng)意項目交易平臺,。
推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系,，推廣新型孵化模式,，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌空間，推動高校院所科技人才,、青年大學生,、海外高層次人才和民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用,，發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,，完善科技金融結合機制,，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
加強知識產(chǎn)權保護和運用,。健全知識產(chǎn)權保護法規(guī)體系，加大侵權打擊力度,，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法,，優(yōu)化專利申請資助政策。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅持最嚴格的耕地保護制度,，堅守耕地紅線，實施糧食生產(chǎn)提升工程,，加快建設一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū),，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復合基地建設。
加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點縣建設,，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài),。發(fā)展生物種業(yè),。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設,，加快推進“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設,，發(fā)展節(jié)水灌溉,。適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設施標準化改造,。改善農(nóng)業(yè)技術裝備條件,，大力提高機械化水平。
推進農(nóng)業(yè)標準化信息化,。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系,。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務,，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。
以放活土地經(jīng)營權為突破口全面深化農(nóng)村改革,。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,，完善土地所有權、承包權,、經(jīng)營權分置辦法,，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。
(三)建設先進制造強省,。加快推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效,，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力,。
實施《中國制造2025四川行動計劃》。對接國家實施智能制造工程,，促進信息技術向市場,、設計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透,，推動生產(chǎn)方式向柔性,、智能、精細轉變,，實現(xiàn)信息化普及,、智能化轉型、高端化突破,。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術,、航空航天制造、大型發(fā)電裝備,、智能制造裝備,、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保,、油氣鉆采及海洋工程裝備,、汽車制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進制造業(yè),。
實施工業(yè)強基工程,，開展質量品牌提升行動，加快冶金,、建材,、化工,、輕工、紡織,、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造,，推進名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育以技術,、標準,、品牌、質量,、服務為核心的競爭新優(yōu)勢,。更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制,。推進老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展,。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型，著力打造一批專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,，推進產(chǎn)城融合,、園城互動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制,，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理水平。
(四)實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動,。以擴大服務消費為重點帶動消費升級,，引導消費向智能、綠色,、健康,、安全方向轉變。完善服務業(yè)推進機制和政策措施,，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變,。加快發(fā)展電子商務,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,、科技服務,、養(yǎng)老健康服務等五大新興先導型服務業(yè)。重視發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和現(xiàn)代會展業(yè),。加快服務業(yè)綜合改革試點。引導成都市打造全國服務業(yè)核心城市,，盡快形成服務業(yè)主導經(jīng)濟,。支持成都開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點,。支持有條件的市(州)建設區(qū)域性服務業(yè)中心城市，建設全國流通節(jié)點城市,。
(五)加快建設旅游經(jīng)濟強省,。深度實施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游,，構建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系,。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進四川藏區(qū),、彝區(qū)全域旅游發(fā)展,，打造川藏旅游經(jīng)濟帶和長江旅游經(jīng)濟帶，推進川滇藏,、川甘青,、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展,。加強旅游資源開發(fā)和品牌營銷,，積極發(fā)展休閑度假旅游,、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游,、生態(tài)旅游,。大力拓展入境旅游市場,，提升精品旅游區(qū)國際影響力,，創(chuàng)建世界重要旅游目的地,。
(六)推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，催生發(fā)展新形態(tài),、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟,。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新,，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè),、制造,、金融、交通、電力,、安全,、文化、教育,、醫(yī)療,、環(huán)保、旅游,、物流,、家居等發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織,、商業(yè)模式,、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新,，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展,。
對接國家實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，建設“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”,，推進“三網(wǎng)融合”,，構建高速、移動,、安全,、泛在的新一代信息基礎設施。支持成都建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市,。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用,，加快建設成都、綿陽等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè),，提升信息安全保障能力,。
推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應用,，深入挖掘數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟社會價值，推進大數(shù)據(jù)開放共享,，推動云技術創(chuàng)新發(fā)展,，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快電子政務云建設,。
(七)建立現(xiàn)代基礎設施體系,。著力完善基礎設施網(wǎng)絡體系，提升保障能力和水平,，支撐并引領人口經(jīng)濟合理分布,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和對外開放全面推進。
加快構建以成都鐵路樞紐為中心,，連通京津冀,、長三角,、珠三角三大經(jīng)濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線網(wǎng)絡,。加大高速鐵路建設力度,，打通北上、南下,、東進出川通道,，融入國家高速鐵路網(wǎng)。加快推進省際,、成渝城市群及長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設,，加快川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通。加強“四大城市群”之間及城市群內各城市的交通銜接,。持續(xù)打好民族地區(qū),、貧困地區(qū)交通大會戰(zhàn)。擴展面向南亞,、東南亞,、歐洲和美洲的國際航線網(wǎng)絡，完善省際航線網(wǎng)絡和國內大中城市干線網(wǎng)絡,。高水平規(guī)劃建設成都天府國際機場,，建設成都國家級國際航空樞紐和西部地區(qū)門戶樞紐，加快推進支線機場建設,。推進長江川境段干流等級提升,、支線航道建設，推動岷江港航電綜合開發(fā)工程建設,，提升港口吞吐能力和營運水平,。
推進能源網(wǎng)絡建設，抓緊建設川電外輸大通道,，完善油氣輸送管網(wǎng)和煤炭運輸體系,。推進城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性,。
加強水利工程建設，合理配置水資源,，構建以“五橫六縱”為骨架,、大中小微水利工程相結合的水資源配置體系，提高生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水保障能力。加強防洪排澇設施建設。
發(fā)揮政府投資的引導和撬動功能,，開放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務,，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會資本更多參與基礎設施投資,。
(八)加快完善發(fā)展新體制,。堅持以簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務為方向,，深化行政體制改革，建立權力清單,、責任清單,、負面清單制度，不斷提高政府效能,，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境,。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。推進產(chǎn)權保護法治化,，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
深化國有企業(yè)改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全法人治理結構，深化企業(yè)內部勞動,、人事,、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平,。發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉變,，防止國有資產(chǎn)流失,。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式,，強化要素保障,，增強實體經(jīng)濟盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預,，進一步減少行政審批事項,，提高服務企業(yè)質量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,，完善公平競爭,、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益,。
推進要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場,，完善勞動力,、土地、資本等要素交易平臺,。推進電力,、水、天然氣等要素市場化定價機制,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。推進西部金融中心建設，支持民間資本進入銀行業(yè),，發(fā)展普惠金融,，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務,。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。加強金融監(jiān)管，有效防范金融風險,。
深化財稅體制改革,。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權和支出責任相適應的制度,。改革完善省對下轉移支付制度,，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革,。完善政府預算體系,，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度,，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理,。轉變財政支持發(fā)展方式,，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系,。規(guī)范政府債務管理制度,，完善政府債務風險預警機制，保持債務風險總體可控,。貫徹落實稅收制度改革部署,，完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源,。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
改革市場監(jiān)管體系,，規(guī)范市場競爭行為,，廢除地方保護政策。持續(xù)推動社會信用體系建設,，完善企業(yè)資信,、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫,。建立誠信激勵和失信懲戒機制,。
三、堅持協(xié)調發(fā)展,，形成平衡發(fā)展新格局
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求,。要根據(jù)“五位一體”總布局，堅持區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體,、物質文明精神文明并重，強化多點多極支撐,，促進新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性。
(一)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,，著力強化發(fā)展統(tǒng)籌，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制,，塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局,。
推動成都經(jīng)濟區(qū)領先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展,，突出創(chuàng)新驅動和擴大開放,，加快建設現(xiàn)代化、國際化大都市,，建設西部金融,、物流、商貿中心,，打造國內外產(chǎn)業(yè),、資本、人才匯集西部的首選地和內陸開放門戶,，加快建成西部經(jīng)濟核心增長極,。有序疏解成都部分產(chǎn)能，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。建立區(qū)域合作協(xié)調機制,，加強區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、重大基礎設施,、公共服務等協(xié)同，加快成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展,。探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,。
加快培育新興增長極。加快天府新區(qū)建設,，同步規(guī)劃建設成都天府國際機場空港經(jīng)濟區(qū),，加快建設全面深化改革示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市,、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、內陸開放經(jīng)濟高地,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū),。加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，加快建設川陜滇黔渝結合部綜合交通樞紐,，積極發(fā)展開放型臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟,，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動機械制造,、能源化工,、食品飲料等產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區(qū),，依托天然氣,、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，加快建設國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)文化旅游基地,，構建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐,，建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。加快建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū),，推進資源綜合開發(fā)利用,，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色農(nóng)業(yè),、陽光生態(tài)旅游業(yè)和陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，建立勘采產(chǎn)學研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地,、全國重要的稀土研發(fā)制造中心,。
建設川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,，科學有序開發(fā)水電,、礦產(chǎn)等資源，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟,，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū),。
完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。加強經(jīng)濟區(qū),、城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌,，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通,、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,、公共服務共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機制,，健全要素市場體系,。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結合,、功能導向明確的區(qū)域政策調控體系,，建立差異化的績效考核評價體系，引導各區(qū)域特色發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色,、分類指導,，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展,，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣,、工業(yè)經(jīng)濟強縣,、旅游經(jīng)濟強縣。加快縣域交通,、水利,、能源、信息等基礎設施建設,，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件,。深入推進擴權強縣,、擴權強鎮(zhèn)改革,，完善縣級財稅體制，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新,，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(二)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，大力實施“兩化”互動,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、合理配置和基本公共服務均等化,。
抓住國家建設成渝城市群和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，加快規(guī)劃建設成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸,，逐步形成成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶,、達南內宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶,?？刂铺卮蟪鞘兄行某菂^(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市,，支持一批重點縣城特別是百萬人口大縣(市)建設中等城市,，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,。支持有條件的地方撤縣設區(qū),、設市。推動城際基礎設施互聯(lián)互通,，加快城市地下綜合管廊和停車場建設,。支持有條件的市(州)建設綠色城市、智慧城市,、森林城市,。加快推進遂寧國家級海綿城市試點建設,，積極開展省級海綿城市試點建設。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點,、全國中小城市改革試點和全省全域規(guī)劃試點,，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管控機制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度,，構建符合省情的保障性住房體系,。
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度,，努力實現(xiàn)基本公共服務對常住人口全覆蓋,。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,。維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,。
堅持產(chǎn)村相融,、成片推進，加快建設業(yè)興,、家富,、人和、村美的幸福美麗新村,。全面實施扶貧解困,、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造,、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”,，加快彝家新寨、藏區(qū)新居,、巴山新居,、烏蒙新村建設，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制,，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn),，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
(三)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,。堅持“兩手抓,、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向,，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發(fā)展,，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,、推進“兩個跨越”提供強有力的思想保證、輿論支持,、精神動力和文化條件,。
堅持用馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員,、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識,，深化對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學習宣傳，統(tǒng)一思想行動,，匯聚發(fā)展力量,。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德建設和社會誠信建設,，倡導科學精神,，普及科學知識，倡導全民閱讀,，全面提高公民文明素質和社會文明程度,。
深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制,。深化國有文化單位改革,。建立健全國有文化企業(yè)評價體系。完善公共文化服務績效評估機制,，建立公共文化服務第三方評價機制,。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快公共文化服務標準化建設，實施基本公共文化服務標準化均等化工程,。完善文化基礎設施,，加強幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩等基層綜合性文化服務中心建設。推動公共文化服務社會化發(fā)展,，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制,，實施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務管理體制,、運行機制和運行模式,。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導全民健身,，不斷提高全民身心健康水平,。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強骨干文化企業(yè),，實施重大文化工程,，打造本土文化品牌，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局,，實施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設“智慧廣電”,。健全現(xiàn)代文化市場體系,，擴大和引導文化消費。健全文化市場監(jiān)管體系,。加強版權保護,。
增強巴蜀文化影響力。實施巴蜀文化品牌工程,，繁榮發(fā)展文學藝術,、新聞出版、廣播影視事業(yè),。加強體現(xiàn)人民性,、時代性、民族性的文化藝術精品創(chuàng)作生產(chǎn),。實施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程,，重視文化遺產(chǎn)保護，加強檔案文獻保護和利用,，保護重大文物,、古村落和民居，促進川劇、地方曲藝等振興發(fā)展,。實施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程,，加強文化人才培養(yǎng)。增強國際傳播能力,，拓展對外文化交流,，推動四川文化走出去。
加強意識形態(tài)工作,，落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制,。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制,。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制,，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境,。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象,。
實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,。建設中國特色新型智庫。
四,、堅持綠色發(fā)展,，構筑生態(tài)文明新家園
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。要抓住我國進入綠色發(fā)展時代的機遇,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設美麗四川,，實現(xiàn)綠色富省,、綠色惠民。
(一)促進人與自然和諧共生,。有度有序利用自然,，調整空間結構，依據(jù)自然保護區(qū)和耕地保護規(guī)劃,、城市規(guī)劃,，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調節(jié)城市規(guī)模,，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實行綠色規(guī)劃,、設計,、施工標準。
支持綠色清潔生產(chǎn),，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)進行工藝技術裝備的清潔更新,。發(fā)展綠色金融,，設立綠色發(fā)展基金。
樹立尊重自然,、順應自然,、保護自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國情省情和綠色價值觀教育,，推動全社會形成綠色消費自覺,。
(二)建設主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進“多規(guī)合一”,。推動重點開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟規(guī)模,，提升發(fā)展質量,。推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度,，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制,。
加強生物多樣性保護,，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫,，探索建立以大熊貓等珍稀物種,、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。
以市縣級行政區(qū)為單元,，建立由空間規(guī)劃,、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,、差異化績效考核等構成的空間治理體系,。
(三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟,。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃和實施綠色優(yōu)勢轉化工程,，構建由綠色工業(yè)體系,、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務業(yè)體系,、綠色能源體系有機組成的綠色經(jīng)濟系統(tǒng),，建設長江上游綠色經(jīng)濟強省。
加快能源技術創(chuàng)新,，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),，建設國家重要的清潔能源基地?？茖W有序開發(fā)水電,，加快推進“三江”水電基地建設，支持民族地區(qū)創(chuàng)新清潔能源開發(fā)模式,。建設國家重要的天然氣基地,。加強頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū),。有序推進風電,、光伏基地建設，積極推廣生物質燃氣,、生物質液體燃料,。發(fā)展分布式能源，加強儲能和智能電網(wǎng)建設,。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力,。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林,、林下經(jīng)濟、森林旅游,、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè),。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先,，加強軌道交通建設,，推廣新能源汽車，加強充電設施建設,，鼓勵自行車等綠色出行,。加快建筑工業(yè)化進程,，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材,。推進國家低碳城市試點,。控制鋼鐵,、建材,、化工等重點行業(yè)碳排放。
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系,，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率,。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉變,。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。
(四)加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用,。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，提高資源利用效率,。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗,、建設用地等總量和強度雙控行動,。實施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦標準,。實行最嚴格的水資源管理制度，實施雨洪資源利用和再生水利用工程,，實施城市地下管網(wǎng)改造工程,。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構,，降低工業(yè)用地比例,，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模,。探索實行耕地休養(yǎng)制度試點,。
細化落實用能權,、水權、排污權,、碳排放權的分配和交易制度,，創(chuàng)新有償使用、預算管理,、交易制度和投融資機制,，探索建立多層次、多元化的交易市場,，推行合同能源和合同集水管理,。
(五)大力改善環(huán)境質量。以提高環(huán)境質量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，形成政府、企業(yè),、公眾多元共治的環(huán)境治理體系,。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,，實現(xiàn)環(huán)境質量持續(xù)改善,。實施大氣污染防治行動計劃，推進工業(yè)污染源綜合整治,，加強成都平原,、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治,。落實水污染防治行動計劃,，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染,，推進重點小流域污染整治,。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行,。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理,，推動農(nóng)藥、化肥,、地膜減量使用,，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理,，推進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用、無害化處理,。加強土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎調查,，強化重金屬污染防控,。加強核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強化噪聲污染控制和宏觀管理,，建設安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境,。
大力實施污染減排，擴大污染物排放總量控制范圍,，將細顆粒物等列入約束性指標,。實行環(huán)境質量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,，抓好工業(yè)源,、生活源、農(nóng)業(yè)源,、交通源等重點領域污染減排,。
建立環(huán)境與健康風險預警評估管理及應急處理機制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系,，防范和控制危險廢物,、危險化學品風險。健全生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系,，健全環(huán)境信息公布制度,。加強環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識,。
改革環(huán)境治理基礎制度,，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，開展環(huán)境督察巡視,。
(六)建設長江上游生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先,、自然恢復為主,，繼續(xù)實施長江上游生態(tài)屏障建設規(guī)劃，大力推進長江經(jīng)濟帶沿江綠色生態(tài)廊道建設,。開展大規(guī)模綠化全川行動,，深入推進天然林保護，建立天然林總量管理制度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，增加森林面積和蓄積量，嚴禁移植天然大樹進城,。創(chuàng)新產(chǎn)權模式,，引導各方面資金投入植樹造林。
科學開展生態(tài)退化區(qū)恢復和治理,，繼續(xù)實施川西北防沙治沙,、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點工程,，全面推進重點區(qū)域水土流失、沙化,、石漠化綜合治理,，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘,，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng),。加強草原建設與管理，防止草原沙化,。加強江河流域源頭生態(tài)保護,。加強地質災害防治。
五,、堅持開放發(fā)展,，開創(chuàng)合作共贏新局面
開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路。要抓住國家開放戰(zhàn)略新機遇,，加快構建開放型經(jīng)濟新體制,，加快推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè),、城市和人才“四個國際化”,，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,、價值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地,。
(一)深化全方位開放合作,。精準對接國家內陸、沿江,、沿邊開放的戰(zhàn)略布局,，著力完善陸海統(tǒng)籌,、東西互濟,、內外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西,、連接南北的對外經(jīng)濟走廊,。
積極參與“一帶一路”建設，加快構建國際交通物流大通道,，規(guī)劃建設重點開發(fā)開放試驗區(qū),，實施一批重大合作發(fā)展項目，全面推進經(jīng)貿合作、金融及人文交流合作,。提升“蓉歐快鐵”國際運輸能力,。
推進高端化開放合作,，加強與北美,、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè),、高新技術領域合作,。利用自貿協(xié)定安排，深化與日韓,、澳洲產(chǎn)業(yè)合作,。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強與東盟,、南亞的經(jīng)貿投資合作,。全面推動與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)合作。
深化區(qū)域合作發(fā)展,。積極參與長江經(jīng)濟帶建設,，依托長江黃金水道,，加強與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作。擴大與長三角,、珠三角,、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移,。加大與廣西,、云南的產(chǎn)業(yè)和基礎設施合作。積極推動成渝經(jīng)濟區(qū)建設,，共同建設西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心,。支持川渝合作示范區(qū)建設。
(二)全面提升開放型經(jīng)濟水平,。推進內貿流通現(xiàn)代化,。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，推動“大進大出”向“優(yōu)質優(yōu)價,、優(yōu)進優(yōu)出”轉變,。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電,、高新技術產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口,，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進口,。大力發(fā)展跨境電子商務,，鼓勵發(fā)展服務外包和服務貿易,。
把引資與引技,、引智更好地結合起來，以世界500強為主攻方向,，突出高端產(chǎn)業(yè)項目引進,，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設立研發(fā)中心,、地區(qū)總部等功能性機構,，增強內外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和技術交流。持續(xù)開展“中外知名企業(yè)四川行”活動,。
推進四川制造,、四川服務“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈,。擴大油氣,、電力、化工,、建材等領域的對外工程承包,，帶動成套設備和各類商品出口。規(guī)范提升對外勞務合作,，提升特色勞務品牌,。
(三)推進開放合作載體建設。規(guī)劃建設國家級中德產(chǎn)業(yè)園,、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展,，打造具有示范效應和國際影響力的開放合作平臺,。科學布局境外經(jīng)貿合作園區(qū),。提升西博會,、科博會、農(nóng)博會,、?？茣?、酒博會、旅博會等展會的市場化,、專業(yè)化,、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網(wǎng)絡,。
支持有條件的鐵路樞紐,、內河港口和機場規(guī)劃建設國家開放口岸，加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設,，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能,，培育口岸經(jīng)濟。
(四)創(chuàng)新對外開放體制機制,。創(chuàng)新內陸地區(qū)開放合作的新模式、新路徑,、新體制,。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設,，完善多式聯(lián)運和通關一體化推進機制,，深化關檢合作“三個一”改革，推進口岸相關部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助，提升貿易便利化水平,。
優(yōu)化投資促進機制,，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革,，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，擴大制造業(yè)和服務業(yè)開放，完善走出去服務體系,。
六,、堅持共享發(fā)展，順應人民生活新期待
共享是中國特色社會主義的本質要求,。要按照人人參與,、人人盡力、人人享有的要求,，堅守底線,、突出重點、完善制度,、引導預期,，注重機會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感,，共同邁入全面小康社會,。
(一)增加公共服務供給。堅持普惠性,、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向,，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責,，提高基本公共服務共建能力和共享水平,，建立符合省情、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系,。
加強義務教育、就業(yè)服務,、社會保障,、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化,、體育,、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋,。有序擴大基本公共服務項目范圍,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，推進資源整合和設施共建共享,。發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用,，擴大基本公共服務支出規(guī)模。
創(chuàng)新公共服務提供方式,，探索政府和社會資本合作機制,，推廣政府向社會購買服務。引入市場競爭機制,，放寬公共服務領域投資準入,，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式,。
(二)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳,，以改革創(chuàng)新為動力,，集中力量攻堅,，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)如期全面建成小康社會,。
精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃,。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口,，實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、不具備基本發(fā)展條件的地方,，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方,，實施移民搬遷安置一批,。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困群體,，實施低保政策兜底一批,。對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點救助對象,，實施醫(yī)療救助扶持一批。對地震,、洪澇,、滑坡、泥石流等災區(qū)貧困人口,，實施災后重建幫扶一批,。
認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優(yōu)先改善貧困戶住房條件,。支持貧困地區(qū)重大交通項目建設,，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網(wǎng)絡全覆蓋,。全面提升教育發(fā)展水平,，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系,，全面開展禁毒防艾行動,。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范,。建立完善生態(tài)補償機制,。構建資產(chǎn)扶貧機制，探索資產(chǎn)收益,、投資收益,、理財收益扶貧模式,。
強化扶貧開發(fā)工作責任制。建立“省負總責,，市(州),、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制,，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入,，整合各類扶貧資源,，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標,、任務,、資金、權責“四到縣”制度,，強化縣(市,、區(qū))黨政主要負責人的責任。加強民族地區(qū)干部隊伍培養(yǎng)與建設,。創(chuàng)新社會幫扶機制,，形成脫貧攻堅強大合力。
(三)提高教育質量,。全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,。突出素質教育，增強學生的社會責任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力,。
鞏固提高義務教育水平。加快普及學前教育,，擴大普惠性幼兒園資源,。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制,。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費。健全資助困難學生體系,，實現(xiàn)困難學生幫扶全覆蓋,。
推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平,。推進義務教育學校標準化建設,，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設,，推進城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇,。改善寄宿制學校條件,，逐步擴大寄宿制學校規(guī)模。深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃,，實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃,。發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育覆蓋面,。辦好特殊教育,。
加強高校內涵建設，提高高校人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,，使若干高校和一批學科達到或接近全國一流水平,。加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度。優(yōu)化高等教育結構布局,，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合,、校企合作,。
深化人才培養(yǎng)體制、資源配置方式,、考試招生制度,、辦學體制、教育管理體制改革,。推進教育管辦評分離，完善教育督導,，加強教育社會監(jiān)督,。完善學分制度。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，鼓勵引導社會力量和民間資本提供多樣化教育服務,。
(四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，建立完善大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系,。統(tǒng)籌人力資源市場,，打破城鄉(xiāng)、地區(qū),、行業(yè)分割和身份,、性別歧視,，維護勞動者平等就業(yè)權利。深入推進居家靈活就業(yè),，加強對新就業(yè)形態(tài)的支持,，促進勞動者自主就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè),，促進城市低收入家庭和被征地農(nóng)民,、“9+3”學生、失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員等就業(yè),。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
加強技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度,。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓。開展重點群體免費職業(yè)培訓行動,，加大對貧困家庭子女,、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工,、失業(yè)人員和轉崗職工,、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合,、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式,，推行企業(yè)新型學徒制度。提高技術工人待遇,。完善技術工人職稱評定制度,，擴大專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度,。
構建和諧勞動關系,，加強勞動關系領域法治建設，全面實行勞動合同制度,，堅持并完善工資集體協(xié)商制度,，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制,。
(五)縮小收入差距,。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,。深化收入分配制度改革,，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入,，擴大中等收入者比重,，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導線制度,，建立健全機關事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制,。實行農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記,、縣(市,、區(qū))長負責制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,。加強收入分配相關領域地方性立法。嚴格規(guī)范隱性收入,，打擊和取締非法收入,。
(六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，以增強公平性、適應流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系,。
完善社會保險制度,。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,。堅持精算平衡，完善籌資機制,，分清政府,、企業(yè)、個人各自責任,，適當降低社會保險費率,。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制,。推進并落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接政策措施，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制,。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金,、商業(yè)養(yǎng)老保險,。按照國家統(tǒng)一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制,。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,，理順行政管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理,。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。深化支付制度改革。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦,。改進個人賬戶,，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算,。完善失業(yè),、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施,。
健全社會救助體系,，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度,，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度,。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
(七)推進健康四川建設,。加大政府和社會對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入,，大力提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實行醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,，推進醫(yī)藥分開,，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加快公立醫(yī)院綜合改革,，堅持公立醫(yī)院公益屬性,，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,。建立新農(nóng)合籌資增長及費用分擔機制,。健全藥品供應和質量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給,。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，構建體系完整、分工明確,、功能互補,、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,。發(fā)展民族地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加強傳染病、慢性病,、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,，降低大病慢性病醫(yī)療費用和個人衛(wèi)生支出占比。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務,，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。
高度重視食品安全,，建立嚴密高效,、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入,，讓人民群眾吃得放心,。
(八)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。提高生殖健康、婦幼保健,、托幼等公共服務水平,。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展,。
開展應對人口老齡化行動,，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托,、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度,。全面放開養(yǎng)老服務市場,，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),。
認真貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女,、兒童發(fā)展綱要,，切實保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務,，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人,、留守婦女,、留守老人、殘疾人關愛服務體系,，加強關愛幫扶服務,。重視發(fā)揮關工委作用。
七,、加強和改善黨的領導,，凝聚實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強大合力
各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平,，一心為民,、干在實處，團結帶領全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現(xiàn)實,。
(一)完善領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,，強化重大事項決策權,、監(jiān)督權，發(fā)揮領導核心作用,。加強制度化建設,，創(chuàng)新領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制,、方式方法,，提高把握方向、謀劃全局,、提出戰(zhàn)略,、推進改革的能力,。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大方針政策的工作機制,，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平,。全面推行黨務公開,，完善信息發(fā)布制度。
堅決貫徹“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”和“重品行,、重實干,、重公認”的用人導向，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構,，注重培養(yǎng)選拔政治強,、懂專業(yè)、善治理,、敢擔當,、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平,。改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制,，激勵領導干部大膽改革創(chuàng)新，進一步調動領導干部工作積極性,。
圍繞服務發(fā)展,、服務群眾，著眼增強創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，加強黨的各級組織建設,。更加重視機關黨的建設,，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識,、責任意識,、奉獻意識，統(tǒng)一思想,、協(xié)調行動,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾邁向全面小康,。
全面從嚴治黨,，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩,，持續(xù)推進懲貪治腐,、正風肅紀,、刷新吏治。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,，健全改進作風長效機制,，加強權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果,，加快構建不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機制,，進一步形成風清氣正、崇廉尚實,、干事創(chuàng)業(yè),、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
(二)推進法治四川建設,。治蜀興川重在厲行法治,。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實到位,，構建辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治良序,。堅持依法執(zhí)政，加強依法行政,，建立完善重大決策法律顧問制度,。科學配置黨政部門及內設機構權力和職能,。推動科學立法,、民主立法，做好地方性法規(guī)制定和民族自治地方,、設區(qū)的市立法工作,。加強法治政府建設，建立完善重大行政決策程序制度,，深化行政執(zhí)法體制改革,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深入推進司法體制改革,，健全司法責任制,，完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面推進司法公開,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。弘揚社會主義法治精神,，深入開展“法律七進”，建設公共法律服務體系,，健全法律援助和司法救助機制,。依法管理民族宗教事務。
(三)加強和創(chuàng)新社會治理,。建立健全黨委領導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化,，構建全民共建共享的社會治理格局,。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度,，增強社區(qū)服務功能,，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動,。全面推進黨政主導的網(wǎng)格化服務管理體系建設,。建立政社分開、權責明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,，激發(fā)社會組織活力。加快推進社會穩(wěn)定風險評估地方立法,，加強信訪工作法治化建設,。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系,，深化安全生產(chǎn)管理體制改革,，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，健全突發(fā)事件監(jiān)測和應急體系,。加強社會治安防控體系建設,，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪,、毒品犯罪,、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動,、極端宗教活動,，建設平安四川。
(四)動員全省各族人民團結奮斗,。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,，必須調動一切積極因素,，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力,。支持各級人大依法履行職能,，依法保障人民各項權益。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責,，積極發(fā)展協(xié)商民主,。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士作用,，落實僑務政策，促進政黨關系,、民族關系、宗教關系,、階層關系,、海內外同胞關系和諧。加強思想政治工作,，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,，注重發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織作用,，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發(fā)展上來,。
(五)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落實,。編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署,，落實本建議確定的目標要求,、戰(zhàn)略重點、重大舉措,。各市(州)要從實際出發(fā),，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其要制定和明確體現(xiàn)新的發(fā)展理念的指標,，增強政府履行職責的約束性指標,，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署,，堅定信心、銳意進取,、奮發(fā)有為,，為實現(xiàn)“十三五”時期宏偉發(fā)展藍圖,、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
