人民網(wǎng)
2015年11月10日
記者從交通運(yùn)輸部了解到,，一個(gè)月內(nèi),，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦和交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件,、信函,、電話、座談會(huì),、當(dāng)面遞交等多種渠道征求意見(jiàn),，在對(duì)多人或者多渠道提交的完全相同意見(jiàn)進(jìn)行歸并后，共收到有效意見(jiàn)5008件,。通過(guò)拆分處理,，共梳理出意見(jiàn)6832條。其中，僅簡(jiǎn)單表示支持或者反對(duì)的態(tài)度性意見(jiàn)共903條,，提出具體修改意見(jiàn)和建議的共5929條,。
經(jīng)匯總梳理，各方意見(jiàn)和建議主要集中在十二個(gè)方面：一是出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題,；二是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題,；三是出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題；四是巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題,；五是網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題,；六是網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題；七是出租汽車(chē)價(jià)格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題,；八是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題,；九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題；十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,；十一是私人小客車(chē)合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題,；十二是網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí),、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題。
據(jù)人民財(cái)經(jīng)梳理意見(jiàn)內(nèi)容發(fā)現(xiàn),，5929條具體修改意見(jiàn)和建議中,，近7成涉及到專車(chē)改革，其中,，專車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式,、專車(chē)車(chē)輛、駕駛員等準(zhǔn)入門(mén)檻如何更合適地設(shè)置最受社會(huì)關(guān)注,。
網(wǎng)約車(chē)是否應(yīng)當(dāng)納入管理
有497條意見(jiàn)認(rèn)為,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)納入管理。理由包括：網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段,；網(wǎng)約車(chē)不是拼車(chē)，是一種新型約租車(chē)模式,，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”,，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn),；為平衡各方利益,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管,；網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清,、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需監(jiān)管,。
也有 326條意見(jiàn)認(rèn)為,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不應(yīng)該納入管理。理由包括：網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)自發(fā)形成,，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治,；網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車(chē)的思維對(duì)待這種新興產(chǎn)業(yè),；網(wǎng)約車(chē)體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念,，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車(chē)的一種新業(yè)態(tài)。
此外,，有148條建議認(rèn)為,，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，對(duì)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)施分類管理,。也有40條建議認(rèn)為,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理。
網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)是否登記為“出租客運(yùn)”
有440條建議支持網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”,。理由是：我國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理,，兩者在車(chē)輛的安全檢測(cè)、駕駛技能,、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都不同,；網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類別，都是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖?ldquo;出租客運(yùn)”,；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限,。
也有379條意見(jiàn)反對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”,。理由是：私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率,，有利于促進(jìn)就業(yè),；相比于巡游車(chē)，網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少,，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn),，8年報(bào)廢不合理，也造成資源浪費(fèi),。
還有27條意見(jiàn)建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”性質(zhì),，制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),。理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車(chē)輛性質(zhì)，界于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間,，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”,，以一套新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定報(bào)廢年限。
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入方式
有126條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,。理由包括：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格,，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證,，如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān),，則缺乏公信力；駕駛員無(wú)序進(jìn)入,，乘客權(quán)益得不到有效保障,；鑒于網(wǎng)約車(chē)提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),；細(xì)化相關(guān)規(guī)則,，如“對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等”,。
有66條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需要取得從業(yè)資格證,。理由包括：網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下，乘客在乘車(chē)之前即可以在信息平臺(tái)上得知車(chē)輛及駕駛員信息,；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能,，沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，而且網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職,，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定體系,；網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定,，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺(tái),，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員,。
關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷
有87條意見(jiàn)支持關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定。理由包括：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,；如出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面,，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益,；如形成壟斷,，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性,，一旦其退出市場(chǎng),，則出現(xiàn)服務(wù)空白,。
有53條意見(jiàn)則表示反對(duì)。理由包括：網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為,，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券,、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利,，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù),；提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求,；關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突,，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義；只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,，政府就不應(yīng)行政干預(yù),。
“熱情參與公共政策討論、積極貢獻(xiàn)各自智慧,，這本身就是對(duì)出租汽車(chē)改革工作的最大支持,。特別是質(zhì)疑的聲音和反對(duì)的意見(jiàn)更為可貴，交通運(yùn)輸部向社會(huì)各界特別是新聞媒體表示真誠(chéng)感謝”,，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，從意見(jiàn)匯總情況看，有支持的聲音,，有熱忱提出修改意見(jiàn)的聲音,，也有質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。各方的立場(chǎng)不同,、看問(wèn)題的視角不同,，表達(dá)的具體訴求不同，但共同點(diǎn)是,，所有人都期待這次改革取得實(shí)效,。
對(duì)于征集到的意見(jiàn)和建議，該負(fù)責(zé)人表示,，將在全面梳理,、分類匯總的基礎(chǔ)上深入分析研究，對(duì)其中的合理化成分一定會(huì)充分吸收,，將其轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)改革的動(dòng)力,、科學(xué)修訂并完善政策的有效參考。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),，堅(jiān)持乘客為本,，兼顧各方利益，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新,，構(gòu)建科學(xué),、合理,、和諧的城市交通出行體系，取得改革的“最大公約數(shù)”,，為社會(huì)提供安全,、便捷、高效的出行服務(wù),，讓人民群眾有更多更大的獲得感,。
