不詳
2015年06月25日
今年以來(lái),，被媒體稱(chēng)作“超級(jí)網(wǎng)友”的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，三度督促提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi),，深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。
因總理“喊話”,，5月中旬中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商公布了“提速降費(fèi)”方案,，資費(fèi)最高降幅達(dá)35%以上,。但一個(gè)多月過(guò)去，網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)方案依然“不滿”,。
專(zhuān)家表示,，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)絕不是運(yùn)營(yíng)商一紙方案就可以解決的,，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，以及成本消化機(jī)制的確立等多層面問(wèn)題,。
分析稱(chēng),，這一對(duì)網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊(yùn)含著重塑成熟電信市場(chǎng),、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮,。
總理三次督促,，網(wǎng)民期待“一步到位”
國(guó)辦發(fā)意見(jiàn)，網(wǎng)速提40%,，流量不清零,，運(yùn)營(yíng)商提最大幅度的資費(fèi)調(diào)整
自今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理便開(kāi)始就網(wǎng)速問(wèn)題表態(tài),。今年政府報(bào)告中,，“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字被提到了8次，成為歷年之最。
隨后,，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi)”。國(guó)辦《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。隨即,，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布,。
對(duì)總理的“大禮包”,，網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”，表示總理“懂我”,。
截至去年12月,，中國(guó)已擁有將近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對(duì)10萬(wàn)多名網(wǎng)友的調(diào)查,，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)花費(fèi)為50元至200元,，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費(fèi)在100元至200元之間,。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明,，與2011年相比，2014年移動(dòng)流量資費(fèi)實(shí)際下降了60%,，寬帶的資費(fèi)水平也下降了30%,，但與大多數(shù)國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)偏高的網(wǎng)費(fèi),，與網(wǎng)友期待仍存在不小的差距,。
總理幾次督促后，工信部回應(yīng)稱(chēng)將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資,、降低手機(jī)流量資費(fèi),，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。
5月16日,，工信部公布網(wǎng)費(fèi)同比降三成的年度目標(biāo)。同日,，中國(guó)電信,、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商拿出各自的提速降費(fèi)方案,，稱(chēng)資費(fèi)最高降幅35%以上,。
按照方案清單，移動(dòng)流量和有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右,，網(wǎng)速全面提升,，主要城市城區(qū)提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。
有運(yùn)營(yíng)商稱(chēng),，這是有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整,。
目前，三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布提速降費(fèi)方案已一月余,。新京報(bào)記者登錄中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到,，北京地區(qū)20M、50M,、100M資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改,，分別降至1480元/年、1780元/年,、1980元/年,。
但網(wǎng)民依然不滿意。有門(mén)戶網(wǎng)站調(diào)查顯示,，6.5萬(wàn)名受訪網(wǎng)友中,，78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)誠(chéng)意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容,，成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn),。
網(wǎng)民提出，運(yùn)營(yíng)商只是以限時(shí)流量,、促銷(xiāo)套餐等手段來(lái)拉低單價(jià),，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無(wú)異于“假摔”,，是運(yùn)營(yíng)商的“文字游戲”,。
部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報(bào)道,，其中包括中國(guó)電信對(duì)國(guó)際漫游費(fèi)的降低,，中國(guó)移動(dòng)套餐外資費(fèi)降價(jià)等;另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價(jià),，4G移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段,。
此外被關(guān)注的問(wèn)題中，還包括像聯(lián)通寬帶,，4M和10M價(jià)格完全相同,。工信部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過(guò)50%,。這也被解讀為,，相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的價(jià)錢(qián)，用的卻是4M寬帶,。
與期待有差距：提速降費(fèi)究竟難在何處?
“斷崖式”降費(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn),，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒(méi)打通“最后一公里”
網(wǎng)民希望“一步到位”,，而在一些專(zhuān)家看來(lái)，提速降費(fèi)真正落實(shí),，遠(yuǎn)非運(yùn)營(yíng)商一紙方案即可“塵埃落定”,。
對(duì)網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問(wèn)題,。較之銅線寬帶,，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造,，運(yùn)營(yíng)商到用戶還沒(méi)有打通“最后一公里”,。
中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓告訴新京報(bào)記者,，運(yùn)營(yíng)商要完成小區(qū)光纖入戶改造,，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí),，遭遇許多小區(qū)物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”,。
對(duì)此相關(guān)法規(guī)已有提及。2013年,，工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國(guó)標(biāo)中,，曾提出了保障用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利，但實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題仍然顯現(xiàn),。
鄔賀銓表示,，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言,，帶寬的擴(kuò)大需要國(guó)內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容,，也是較大工程量。
光纖入戶后,，也非運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用,。國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過(guò)小區(qū)寬帶,，相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成了超量的份額,，耗減了原本的帶寬。
消費(fèi)者自身行為也有負(fù)作用,。
史煒舉例說(shuō),，國(guó)外寬帶進(jìn)入一個(gè)家庭后，通常只連接一臺(tái)電腦,。而在我國(guó)的多數(shù)家庭中,，一根寬帶同時(shí)接三四臺(tái)電腦,、四五臺(tái)手機(jī)是常事,，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理?yè)p耗。
對(duì)于“降費(fèi)”，也非企業(yè)簡(jiǎn)單讓利即可解決,。
比如電信運(yùn)營(yíng)商的“身份”問(wèn)題,。史煒表示，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè),，同時(shí)也是上市公司,。運(yùn)營(yíng)商時(shí)刻面臨國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)。
固化的考評(píng)體制下,，運(yùn)營(yíng)商缺乏“試錯(cuò)”的機(jī)制,。
“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可以自行調(diào)整資費(fèi),。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不敢,。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究,。”史煒介紹,。
事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)率已偏低于國(guó)外,。據(jù)史煒介紹,，移動(dòng)稅后利潤(rùn)率稍高，聯(lián)通,、電信尚不足5%,，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率。
他還表示,，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó),，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商都會(huì)采取政府采購(gòu)服務(wù)的模式。而在中國(guó),，降費(fèi)的成本存在著“誰(shuí)來(lái)化解”的問(wèn)題,。
史煒認(rèn)為，提速降費(fèi)很難“一蹴而就”,，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步,，用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上,，逐步降低資費(fèi)水平,。“斷崖式”降費(fèi)會(huì)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)家解讀,，提速降費(fèi)旨在釋放“大招”
除惠及民生,，還旨在重塑成熟電信市場(chǎng)，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)
長(zhǎng)期以來(lái),，“電信壟斷”也被認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商缺乏降費(fèi)動(dòng)力的緣由,。
鄔賀銓認(rèn)為，三家運(yùn)營(yíng)商面臨同樣的核算體系,，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)控制在一定范圍內(nèi),。不過(guò)，其間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不比國(guó)外低,。
“競(jìng)爭(zhēng)不是濫降價(jià),。舉個(gè)例子，我們需要兩個(gè)自來(lái)水公司,，兩個(gè)電力公司嗎?引進(jìn)100個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商,，價(jià)格問(wèn)題就解決了嗎?市場(chǎng)的開(kāi)放是一回事，但問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單,。”
史煒認(rèn)為,，壟斷是一種市場(chǎng)份額被絕對(duì)控制之后對(duì)價(jià)格的影響表現(xiàn),。三家運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格壟斷現(xiàn)象客觀存在,，其中“混搭”了市場(chǎng)與行政的壟斷,。其中，市場(chǎng)壟斷的解決之道在于加強(qiáng)監(jiān)管;行政壟斷中包含了國(guó)家利益,，國(guó)家戰(zhàn)略,，普遍服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)等,，雖包含行政干預(yù)，但不代表落后,。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為,，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)的意圖,，除了惠及民生,，還蘊(yùn)含著多方面深層次考慮。
國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，除了提到要“推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)”,，還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,、有序開(kāi)放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管,、提升公共服務(wù)水平”。
專(zhuān)家認(rèn)為，提速降費(fèi)這枚“石子”,，將激起一連串的“漣漪”,。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”將是重塑一個(gè)更加成熟電信市場(chǎng)的開(kāi)端,。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,、當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育更加完整的時(shí)候,，自然會(huì)形成更加真實(shí),、有競(jìng)爭(zhēng)力的電信資費(fèi),。
媒體解讀稱(chēng),，國(guó)務(wù)院提速降費(fèi)部署，在于推動(dòng)“構(gòu)建”一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)格局更加有效的電信市場(chǎng)。
此外,，提速降費(fèi)“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)的布局,。
“國(guó)家鼓勵(lì)提速降費(fèi),，其考慮是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,。”鄔賀銓分析,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家應(yīng)時(shí)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，不論從投資、技術(shù),、場(chǎng)地等方面而言,，無(wú)疑能夠降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門(mén)檻,，令普通公眾、甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民，都能夠參與其中,。
“因此,，提速降費(fèi)并不是單純對(duì)網(wǎng)民讓利的行為,，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義,，包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮,。”鄔賀銓說(shuō),。
時(shí)間回到“提速降費(fèi)”話題的起點(diǎn),。4月14日,，李克強(qiáng)主持召開(kāi)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì),。當(dāng)時(shí)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,。打造經(jīng)濟(jì)新引擎和新業(yè)態(tài),，任務(wù)艱巨。
專(zhuān)家分析,，從高層的多次表態(tài)看,，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強(qiáng)心劑,。而“提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi)”，是不得不為,。
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃,，從6月下旬到年底,，三大運(yùn)營(yíng)商還將推出一系列寬帶,、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案,，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速,。
受訪專(zhuān)家對(duì)此表示樂(lè)觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”不是一時(shí)之計(jì),，網(wǎng)民也不用太著急,。
回顧：總理三促“提速降費(fèi)”
1，全國(guó)兩會(huì)：
自今年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理便開(kāi)始就網(wǎng)速問(wèn)題表態(tài),。
“我到一些國(guó)家訪問(wèn)過(guò),，有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快!”參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì),、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)，李克強(qiáng)稱(chēng),。
今年政府報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字被提到了8次,，成為歷年之最,。
2,，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)
一個(gè)月后,，李克強(qiáng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的表態(tài),，又一次引發(fā)網(wǎng)民海量“點(diǎn)贊”。4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上,，李克強(qiáng)說(shuō),，“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問(wèn) 有沒(méi)有WiFi ,，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”
針對(duì)當(dāng)時(shí)與會(huì)者、網(wǎng)易CEO丁磊關(guān)于流量費(fèi)高的反映,，李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái),，“薄利多銷(xiāo)”,。
3，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
僅隔一月,，李克強(qiáng)5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí),，第三次對(duì)提速降費(fèi)“踩油門(mén)”。
會(huì)上,，他借“一億多人次出國(guó)旅游,，出國(guó)漫游增速卻是下降的”、“導(dǎo)游出國(guó)自帶WIFI”等現(xiàn)象,，說(shuō)明“降費(fèi)”并不是政府的決定,，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。“一億游客出國(guó),，這是多大的市場(chǎng)啊!老百姓很清楚,，你的網(wǎng)費(fèi),、流量費(fèi)太高，他就不用了!”
在這次會(huì)議上,，審議了國(guó)辦《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。隨即，“網(wǎng)速提40%,，流量不清零”等具體目標(biāo)公布,。
此后，李克強(qiáng)即使在出訪智利期間,，也持續(xù)關(guān)注“網(wǎng)速”,。他表示，晚上在賓館房間上網(wǎng)時(shí),，“感覺(jué)這里的網(wǎng)速挺快!”
（消息來(lái)源：網(wǎng)易新聞）
