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川觀解讀丨川渝按下“區(qū)域市場一體化”建設快進鍵
0 川觀新聞 2023年02月21日

川觀新聞記者 史曉露

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正在推動川渝兩地在各領域合作走向深入,。

近日,,四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動方案》(以下簡稱《方案》),共同推進區(qū)域市場一體化進程,。

稅收減免,、企業(yè)獎補,、拎包入住……相關專家解讀,這些曾經(jīng)通過創(chuàng)造政策洼地來吸引投資的區(qū)域間比拼,,可能在雙圈范圍內發(fā)生改變,。

如何理解《方案》內容和區(qū)域市場一體化建設的重大意義?推進區(qū)域市場一體化,又會對地方政府提出哪些新的要求,?川觀新聞記者邀請相關方進行解讀,。

怎么看?

區(qū)域市場一體化將助力在西部形成高質量發(fā)展重要增長極

2022年,,《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,,明確提出鼓勵京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,、長江中游城市群等區(qū)域,優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作,。

“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設,,需要放在國內和國際大背景中看?!蔽髂县斀?jīng)大學西財智庫主任,、首席經(jīng)濟學家湯繼強表示,經(jīng)過疫情三年的考驗,,整個經(jīng)濟在快速復蘇,,但外部環(huán)境仍存在不確定性因素,特別是中國經(jīng)濟已從“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”階段,,迫切需要在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極,,推進區(qū)域市場一體化建設,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供動力支撐,。

川渝探索也承擔著先行先試的重任,。“區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設的突破口,?!笔“l(fā)展改革委相關負責人表示,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的市場一體化,,應當推動實現(xiàn)區(qū)域內市場基礎設施互聯(lián)互通,、商品要素資源流動順暢高效、市場制度規(guī)則基本統(tǒng)一,、市場監(jiān)管協(xié)作更加有力,,力爭為全國統(tǒng)一大市場建設發(fā)揮示范引領帶動作用。

省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師魯榮東認為,,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設對于全國統(tǒng)一大市場建設至少具有三個方面的重大意義,,一是在推動深層次改革方面實現(xiàn)率先探索,二是在破除地方保護方面實現(xiàn)率先突破,,三是在完善公平競爭方面實現(xiàn)率先做實,。

例如,《方案》提出推進“市場準入異地同標”,構建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦,、發(fā),、領”一體化服務體系,探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址登記等內容,,就是在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面進行探索。

相較于其他都市圈和城市群,,川渝兩地的探索還具有獨特優(yōu)勢,。川渝不僅地理相鄰、人文相親,、產(chǎn)業(yè)相近,,涉及的行政主體也相對較少?!按蚱茀^(qū)域間的壁壘,,才能為世界級產(chǎn)業(yè)集群提供基礎和支撐?!睖^強表示,,川渝有國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的背景加持,正在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,,這為市場一體化探索提供了助力,。

怎么干?

打破“行政區(qū)經(jīng)濟”格局,,協(xié)同推進四大任務

“我們在項目建設中需要配套設施用地,,但兩邊的用地政策存在差異,給項目推進帶來一定困難,?!彪p昌成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶合作園區(qū)相關負責人表示,該園區(qū)由重慶榮昌與四川內江隆昌攜手共建,,是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的一大重點產(chǎn)業(yè)項目,。

區(qū)域間制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通等問題并非個案,。魯榮東舉例,,在川渝高竹新區(qū)調研時曾發(fā)現(xiàn),兩地有100多項政策不統(tǒng)一,,為區(qū)域協(xié)作帶來障礙,。

“推進市場一體化建設,就是要打破‘行政區(qū)經(jīng)濟’格局,,掃除區(qū)域行政壁壘,。”省發(fā)展改革委相關負責人介紹,具體來說,,包括及時清理廢除含有地方保護,、市場分割、指定交易等妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的政策,;全面清理歧視外地企業(yè),、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策;依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法等,。

這些原則也體現(xiàn)在《方案》的工作安排中,。《方案》從共同完善市場基礎設施,、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境,、共同健全市場制度規(guī)則、共同強化區(qū)域市場監(jiān)管等四個方面明確了24項重點任務,。

“其中,,高標準基礎設施聯(lián)通是支撐、統(tǒng)一要素和資源市場是重點,、統(tǒng)一制度規(guī)則是基礎,、公平統(tǒng)一市場監(jiān)管是保障?!笔“l(fā)展改革委相關負責人表示,,四大方面任務需要集成協(xié)同、同步推進才能發(fā)揮更大的作用,。

西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓注意到,,《方案》將“共同完善市場基礎設施”列為首項任務?!敖煌?、物流以及信息基礎設施和網(wǎng)絡是推進市場一體化的物質支撐?!贝髻e表示,,高標準基礎設施聯(lián)通重點是以完善流通網(wǎng)絡、暢通信息交互,、豐富平臺功能為抓手,,著力提高市場運行效率。

統(tǒng)一要素資源市場和制度規(guī)則是難點,?!按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Wo和市場分割方面實現(xiàn)突破?!濒敇s東表示,,《方案》重點從土地和勞動力,、資本、技術和數(shù)據(jù),、能源,、生態(tài)環(huán)境等五個方面入手,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,。例如,,《方案》提出,推動兩省市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑,,推動住房公積金信息共享和互認互貸,,推進人才跨區(qū)域流動業(yè)務異地通辦等等,這些做法正是為暢通要素資源跨區(qū)域流動掃清障礙,。

如何推進?

加快地方政府職能轉變,,抓好工作督促落實

“一些政府采購和招投標項目中存在隱形門檻,。”采訪中,,不少企業(yè)反映在市場競爭中遭遇的不公平待遇,。

對此,受訪專家普遍表示,,一些地方政府為了保護本地企業(yè),,的確存在設置隱形壁壘的情況。此外,,在招商引資方面,,各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼的現(xiàn)象?!斑@不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序,,而且極易滋生權力尋租的土壤,為地方可持續(xù)發(fā)展帶來隱患,?!濒敇s東表示。

改革正在倒逼地方政府轉型,?!霸谌珖y(tǒng)一大市場建設的背景下,過去的‘老路’可能行不通了,?!笔“l(fā)展改革委相關負責人表示,隨著各地區(qū)政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性不斷提高,,過去靠創(chuàng)造政策洼地來吸引外資、吸引投資的方法作用越來越弱,。這就要求地方政府堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重,,加快政府職能轉變,著力優(yōu)化營商環(huán)境,,推動有為政府和有效市場更好結合,。

區(qū)域市場一體化建設對地方政府提出了更高要求。魯榮東建議,,地方政府還要積極爭取各類改革試點,,從而在制度建設方面率先突破,此外,,還要不斷擴大區(qū)域合作和對外開放,,為推動經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

推進市場一體化還要建立協(xié)同機制,?!暗胤秸荒軉伪鲬?zhàn),市場一體化的改革措施也要與戶籍改革,、社保制度改革,、土地制度改革等其他改革事項協(xié)同聯(lián)動,系統(tǒng)推進,,才能發(fā)揮改革集成作用,,讓行動方案盡快落地見效?!睖^強建議,。

為推動各項工作落地見效,《方案》對川渝兩省市政府有關部門和單位提出了加強組織實施,、抓好督促落實,、營造良好氛圍三項要求。省發(fā)改委相關負責人表示,,下一步,,川渝兩地將對積極作為、成效明顯的地方和部門(單位)進行通報表揚,,對進度滯后的加強督促,,對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評,,及時總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法,,努力為全國統(tǒng)一大市場建設探索經(jīng)驗。


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