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2015年11月24日
省委統(tǒng)籌 全力推進(jìn)依法治省工作“落地生根”
2014年1月，四川省委率先成立了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,，全省各市州,、縣，省級(jí)及中央駐川各部門(mén),、單位均建立起專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，在全省上下形成了黨委統(tǒng)籌,、系統(tǒng)垂直推進(jìn),、部門(mén)各司其職，縱向到底,、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制,，改變了過(guò)去法治工作由政府部門(mén)牽頭“小馬拉大車(chē)”的格局，使依法治國(guó)工作在四川的落地受到了前所未有的重視,。
“四川是欠發(fā)達(dá)省份,，長(zhǎng)期以來(lái)積累的社會(huì)矛盾比較復(fù)雜。沒(méi)有法治的保障,，社會(huì)穩(wěn)定沒(méi)有根基,，改革發(fā)展難以推進(jìn)，省委提出‘治蜀興川重在厲行法治’,，目的就是加快構(gòu)建法治氛圍和推進(jìn)法治工作方法,，為四川的長(zhǎng)治久安,、健康發(fā)展保駕護(hù)航。”四川省委副秘書(shū)長(zhǎng),、省委政法委常務(wù)副書(shū)記,、依法治省辦公室主任楊天宗說(shuō)。
法治建設(shè)怎么抓,？應(yīng)該如何設(shè)定“度量衡”,？
2013年，四川省委制定出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》,，系統(tǒng)提出了依法治省的指導(dǎo)思想,、基本原則、總體目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)程,。2014年9月,，《四川依法治省指標(biāo)體系》出臺(tái)，8個(gè)部分60條具體指標(biāo)涵蓋了“依法治省”的各個(gè)方面,。
今年7月,，歷時(shí)14個(gè)月編制、7次封閉式修改,、10次征求意見(jiàn)和3次專(zhuān)家把關(guān),，《四川省依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法（試行）》頒布實(shí)施，為地方法治建設(shè)的考核,、評(píng)價(jià)工作提交了一份更加精細(xì)的四川答卷,。
在近日舉行的“法治中國(guó)·走進(jìn)四川”大型采訪(fǎng)活動(dòng)中，著名法學(xué)家,、北京大學(xué)教授姜明安表示,，在對(duì)《綱要》進(jìn)行了學(xué)習(xí)和理解后，他認(rèn)為,，四川依法治省工作主要體現(xiàn)出五大理念——控制公權(quán)力,、尊重和保障公民權(quán)利、政務(wù)運(yùn)作公開(kāi)透明,、社會(huì)法治與國(guó)家法治共同推進(jìn),、以法治促進(jìn)和保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享發(fā)展,。
“在上述五大理念的指導(dǎo)下,，《綱要》在多個(gè)方面設(shè)計(jì)了依法治省的具體制度及保障措施，均體現(xiàn)了四川不同于外省（市）的自我創(chuàng)新,。”姜明安說(shuō),。
楊天宗說(shuō)，四川圍繞法治宣傳教育,、依法執(zhí)政,、科學(xué)立法、依法行政,、司法改革,、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建,、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)7方面的內(nèi)容,，全面推進(jìn)依法治省工作，目前成效已初步顯現(xiàn),。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 普法學(xué)法全覆蓋
全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，普法、學(xué)法也是如此,。2013年以來(lái),，會(huì)前學(xué)法成為四川省政府常務(wù)會(huì)議的一堂“必修課”。在省政府常務(wù)會(huì)帶頭學(xué)法下,，全省市,、縣政府常務(wù)會(huì)以及省級(jí)部門(mén)的會(huì)議已普遍建立會(huì)前學(xué)法制度。
“哪些情形下可以強(qiáng)制關(guān)閉煤礦,？應(yīng)當(dāng)履行什么樣的法定程序,？單純依照政策強(qiáng)制關(guān)閉煤礦將面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)？”面對(duì)省政府常務(wù)會(huì)議上的“大官”們,，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)陶維東副教授侃侃而談,，講授著煤礦關(guān)閉中的法律問(wèn)題。
“懂法才能用法,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,，能提升依法行政的意識(shí)和水平，將工作方式由注重運(yùn)用行政手段向運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變,。” 四川省政府法制辦主任張渝田說(shuō)。
在宜賓市,，2014年以來(lái),，隨著《黨政“一把手”依法行權(quán)績(jī)效評(píng)估辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程指導(dǎo)意見(jiàn)》《擬提拔任用市管干部廉政考核辦法》《治理選人用人說(shuō)情打招呼專(zhuān)用登記制度》等制度的出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為被置于黨紀(jì)國(guó)法和陽(yáng)光之下,。
“通過(guò)制度約束,，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正尊崇法治、敬畏法度，把黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心,、外化于行?，F(xiàn)在黨委政府要做什么決定，怎樣實(shí)施,，首先考量的是它有沒(méi)有法律依據(jù),，符不符合法治的精神。”宜賓市依法治市辦主任,、市委副秘書(shū)長(zhǎng)曾健說(shuō),。
除了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，目前,，四川還把法律進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位的“法律七進(jìn)”作為基礎(chǔ)性工程,，推進(jìn)普法全域全覆蓋，同時(shí)還制定出《“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要》,，圍繞不同地域,、行業(yè)、人群的差異化需求,，進(jìn)行“菜單式”普法,。
擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、培訓(xùn)法律人才,、開(kāi)展法治宣傳,、提供法律援助……2011年以來(lái)，由四川省一批業(yè)務(wù)精,、素質(zhì)高的律師組成的“同心律師服務(wù)團(tuán)”奔走在藏區(qū)各地,，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為藏區(qū)法治建設(shè)貢獻(xiàn)著力量,。
四川同心律師服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng),、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰已為甘孜藏族自治州得榮縣政府提供法律服務(wù)長(zhǎng)達(dá)5年,。這期間,，服務(wù)團(tuán)為縣國(guó)土局治理滑坡?lián)岆U(xiǎn)工程出具律師意見(jiàn)；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清算解散出具法律意見(jiàn)書(shū),；對(duì)縣總工會(huì)綜合大樓征收拆遷出具律師意見(jiàn),；培養(yǎng)司法助理員,，并成功為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出歷史上第一個(gè)執(zhí)業(yè)律師……
建立“清單” 政府權(quán)力“曬”出來(lái)
今年10月，四川省政府下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,，四川對(duì)應(yīng)取消21項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將20項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),，今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別,，這是繼全面清理行政許可審批之后，四川省政府又一次對(duì)自己的權(quán)力“下狠手”,。
2013年以來(lái),，四川省對(duì)99個(gè)省級(jí)部門(mén)的行政審批（行政許可）、行政處罰,、行政征收等進(jìn)行清理,，并公示晾曬“權(quán)力清單”，編制了權(quán)力目錄,，制定了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,，實(shí)現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運(yùn)行，并進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督,。目前,，四川省級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)281項(xiàng)，成為全國(guó)最少的省份之一,。
登錄四川省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,，點(diǎn)開(kāi)“四川省電子政務(wù)大廳”模塊，省內(nèi)各廳局行政權(quán)力,、運(yùn)行流程,、法律依據(jù)一目了然。
針對(duì)“權(quán)力尋租”高發(fā)的公共資源交易領(lǐng)域,，四川省政府成立了四川省公共資源交易管理委員會(huì),，制定了《四川省公共資源進(jìn)場(chǎng)交易目錄》。建立了全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng),、綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和公共資源交易信用信息庫(kù)，防止場(chǎng)外交易,、暗箱操作和腐敗問(wèn)題發(fā)生,。
除了曬在陽(yáng)光下的“權(quán)力清單”，四川還建立起“收費(fèi)清單”,、“負(fù)面清單”制度,，力促“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”,。
根據(jù)“負(fù)面清單”，目前天府新區(qū)成都片區(qū)就對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車(chē)、有色金屬冶煉等項(xiàng)目亮起了紅燈,；別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目和賽馬場(chǎng)項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制類(lèi)條目。
制度創(chuàng)新 “籠子”讓權(quán)力不能“任性”
如何讓人民群眾從每一個(gè)案件中感受到公平正義,，防止冤假錯(cuò)案,？“強(qiáng)化制度約束是‘治本之道’。”四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王海萍說(shuō),。
近年來(lái),，四川法院對(duì)審判執(zhí)行工作中的流程、細(xì)節(jié),、漏洞開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,。在排查出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的同時(shí)，有針對(duì)性地出臺(tái)了包括法官會(huì)見(jiàn)制度,、案件質(zhì)量終身責(zé)任制在內(nèi)的18項(xiàng)制度,。
“合議庭書(shū)記員要對(duì)所有非因履行工作職責(zé)轉(zhuǎn)來(lái)的材料進(jìn)行登記，負(fù)責(zé)填寫(xiě)《過(guò)問(wèn)案件全程留痕登記表》,，載明過(guò)問(wèn)案件材料的來(lái)源,、過(guò)問(wèn)單位或部門(mén)、過(guò)問(wèn)人姓名,、職務(wù),，涉案案由、案號(hào),、承辦法官姓名,、過(guò)問(wèn)的方式、內(nèi)容,。”根據(jù)2014年確定的“過(guò)問(wèn)案件全程留痕制度”,，各級(jí)人民法院的訴訟活動(dòng)中，非因履行職責(zé)的機(jī)關(guān),、組織,、人員向承辦案件的法官、合議庭遞交涉案材料,、過(guò)問(wèn)案件,，均需進(jìn)行登記。各級(jí)法院的院長(zhǎng),、副院長(zhǎng),、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)和法院工作人員,，以及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部均不例外,。
食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù),、涉農(nóng)惠農(nóng),、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問(wèn)題是否由主管部門(mén)罰了款就完事,？對(duì)于構(gòu)成犯罪的,，怎樣有效追究責(zé)任人的刑事責(zé)任？2014年以來(lái),，四川省將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入“依法治省”工作重點(diǎn),，著力解決上述領(lǐng)域中的有案不移、有案難移,、以罰代刑問(wèn)題,。
今年4月，四川“兩法銜接”信息共享平臺(tái)正式運(yùn)行,，該平臺(tái)與四川省政府行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)行政處罰辦結(jié)案件自動(dòng)導(dǎo)入。
“在過(guò)去,，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件可能已經(jīng)涉嫌犯罪,，但由于信息不暢通，案件只停留在行政處罰階段,。”四川省檢察院副檢察長(zhǎng)羅春梅說(shuō),。“如今，全省檢察機(jī)關(guān)依托該平臺(tái),，改變了過(guò)去上門(mén)走訪(fǎng)了解行政處罰案件辦理情況的傳統(tǒng)模式,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政處罰案件錄入平臺(tái)中，檢察機(jī)關(guān)就能進(jìn)行甄別,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有案不移的實(shí)時(shí)監(jiān)督,，杜絕出現(xiàn)以罰代刑的情況發(fā)生。”
破除藩籬 實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁區(qū)”
無(wú)牌無(wú)證貨車(chē)超限超載運(yùn)輸,，為躲避檢查沖卡,，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，本世紀(jì)初以來(lái),，這些問(wèn)題成為影響甘孜州社會(huì)穩(wěn)定的“頑疾”,。2012年以前，甘孜州共有27894輛無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛,，由于涉及面廣,，過(guò)去一直沒(méi)有“逗硬”。
“雖然民族地區(qū)受歷史,、地理,、文化等因素影響,，法治觀念相對(duì)較淡薄，但是絕不能有法外之地,、法外之人,，必須拿起法律的武器，清除社會(huì)發(fā)展中的障礙,。”甘孜州委政法委書(shū)記向秋說(shuō)。
2012年,，甘孜州下決心徹底整治無(wú)牌無(wú)照車(chē)倆,，配套出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，與周邊地區(qū)簽訂合作協(xié)議,，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，使無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛全部辦理了注冊(cè)登記手續(xù),，徹底治愈了困擾甘孜州的“12年之痛”,。
在涼山彝族自治州，美姑縣和昭覺(jué)縣交界處海拔2000至3900米的山區(qū)是南紅瑪瑙的主要產(chǎn)地,。近年來(lái),，隨著南紅瑪瑙價(jià)格飆升，無(wú)證開(kāi)采,、偷挖盜采現(xiàn)象突出,，礦區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞,，同時(shí),，以家庭為單位、毫無(wú)安全防護(hù)措施的原始開(kāi)采模式存在極大安全隱患,。
2014年7月,，涼山州把整治南紅瑪瑙盜采行為列入“彝區(qū)依法治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，“零容忍”打擊私挖盜采行為,。
無(wú)論是甘孜整治無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛,，還是涼山堅(jiān)決打擊南紅瑪瑙非法采挖，都是四川破除藩籬,、用法治化手段進(jìn)行社會(huì)治理過(guò)程中的典型案例,。
如今，行走在四川的城市,、鄉(xiāng)村,，從政府部門(mén)到學(xué)校、社區(qū),，處處透露著辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氣息,，法治思維,、法治方法正融入到四川發(fā)展的每一次脈搏跳動(dòng)中。（完）
